每經(jīng)記者｜黃婉銀    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

6月13日，深圳舉行“深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)系列新聞發(fā)布會(huì)（第一場(chǎng)）”，介紹深圳如何貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn) 深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》發(fā)布后，深圳第一時(shí)間傳達(dá)、學(xué)習(xí)、部署、安排，第一時(shí)間制定了任務(wù)分工方案，逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責(zé)任制度，將《意見(jiàn)》落地實(shí)施列入全市重大改革調(diào)度事項(xiàng)，有力有序推動(dòng)《意見(jiàn)》部署的各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

“《意見(jiàn)》將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新放在比較突出的位置，第一條就是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。這個(gè)核心目標(biāo)就是為了破解科研機(jī)構(gòu)、人才與企業(yè)間‘不協(xié)同、不融合’等痛點(diǎn)，要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同、融合創(chuàng)新，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)還體現(xiàn)在超大城市治理模式的升級(jí)和粵港澳大灣區(qū)協(xié)同的機(jī)制化創(chuàng)新。

綜合改革試點(diǎn)杠桿作用將持續(xù)加大

NBD：2025年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年，是習(xí)近平總書(shū)記親自部署實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)5周年，您認(rèn)為《意見(jiàn)》在此時(shí)出臺(tái)有哪些戰(zhàn)略考量？

郭萬(wàn)達(dá)：這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)具有三重特殊意義。首先，深圳本身就肩負(fù)改革試點(diǎn)的重任。作為改革試驗(yàn)田，過(guò)去五年深圳的綜合改革試點(diǎn)成效顯著，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新能級(jí)提升和對(duì)外開(kāi)放水平突破，各方面都顯示出綜合改革試點(diǎn)的杠桿作用。

為什么稱(chēng)之為杠桿作用？就是通過(guò)試點(diǎn)，推動(dòng)了深圳全方面的改革。通過(guò)改革的系統(tǒng)集成、重點(diǎn)突破，來(lái)破解一些對(duì)創(chuàng)新發(fā)展有阻礙的體制機(jī)制，釋放生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

其次，2025年也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。《意見(jiàn)》不僅是對(duì)深圳，對(duì)全國(guó)的發(fā)展而言都具有重要的推動(dòng)作用。從全國(guó)視角看，深圳改革經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣至關(guān)重要。過(guò)去五年，深圳的多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)已向全國(guó)推廣、復(fù)制?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放”，這對(duì)于推動(dòng)全國(guó)制度性開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制都是有重要意義的。

最后，以2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為節(jié)點(diǎn)，大灣區(qū)建設(shè)已進(jìn)入第六年?！兑庖?jiàn)》首次將“拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體”納入總體要求中，通過(guò)規(guī)則銜接促進(jìn)要素流動(dòng)，為香港、澳門(mén)進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展大局提供新支撐。

NBD：針對(duì)《意見(jiàn)》中健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式的相關(guān)內(nèi)容，比如提升民生保障服務(wù)水平、健全土地等自然資源管理制度、深化司法領(lǐng)域改革和交流合作等，您認(rèn)為這些改革對(duì)于深圳打造現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市有何重要意義？

郭萬(wàn)達(dá)：深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，目標(biāo)是打造全球標(biāo)桿城市，同時(shí)其城市定位為具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市。這些目標(biāo)和定位首先就要求深圳必須是開(kāi)放的，具備國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)則與國(guó)際銜接、要素自由流動(dòng)，這既體現(xiàn)在更高水平的開(kāi)放舉措中，也反映在城市治理模式的改革里。

比如在科技教育人才領(lǐng)域，就要通過(guò)海外人才引進(jìn)改革和外資教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等措施，推動(dòng)形成國(guó)際化的創(chuàng)新鏈、教育鏈和人才鏈融合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型創(chuàng)新而非封閉創(chuàng)新；對(duì)于人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)、數(shù)據(jù)交易等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深圳通過(guò)特區(qū)立法權(quán)在過(guò)往幾年中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立法，如促進(jìn)人工智能、基因細(xì)胞產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，以法治保障營(yíng)商環(huán)境，因?yàn)榉ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，市場(chǎng)化作為重要方向，聚焦要素資源配置市場(chǎng)化?！兑庖?jiàn)》也特別提到，要深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。通過(guò)加大要素市場(chǎng)化、弱化行政控制而提升資源配置效率，讓企業(yè)家獲得更大發(fā)展空間。這種改革就具有系統(tǒng)集成、重點(diǎn)突破的特點(diǎn)，要素改革并非一蹴而就，而是相互關(guān)聯(lián)、持續(xù)推進(jìn)的，例如允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市，就與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、科技成果要素市場(chǎng)的提升改革相互影響，形成疊加效應(yīng)。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)

圖片來(lái)源：綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）微信公眾號(hào)

大灣區(qū)市場(chǎng)一體化關(guān)鍵在要素和規(guī)則

NBD：《意見(jiàn)》中提到要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，特別是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。在您看來(lái)，深圳目前在這方面已經(jīng)取得了哪些成果，還存在哪些挑戰(zhàn)？未來(lái)應(yīng)如何進(jìn)一步優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑？

郭萬(wàn)達(dá)：教育科技人才體制機(jī)制一體化以及讓領(lǐng)軍企業(yè)“出題”的模式，并非現(xiàn)在才有。實(shí)際上，在深圳過(guò)去十幾年的創(chuàng)新發(fā)展中，領(lǐng)軍企業(yè)一直是創(chuàng)新的重要主體，而“答題”的則是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研深度融合以及大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合，來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

如今提出讓企業(yè)“出題”，正是基于深圳過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，只是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)改革。所以圍繞科技企業(yè)的經(jīng)費(fèi)管理、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化薪酬以及科研項(xiàng)目的經(jīng)理人制度等方面，都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)“出題”、產(chǎn)學(xué)研深度融合并答好題的路徑。

再如新產(chǎn)業(yè)新賽道的體制機(jī)制改革，深圳過(guò)往幾年已在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域通過(guò)立法進(jìn)行了促進(jìn)和推動(dòng)，現(xiàn)在則會(huì)更深入地推進(jìn)。比如在人工智能領(lǐng)域特別強(qiáng)調(diào)其在醫(yī)療輔助領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，以機(jī)器人手術(shù)為例，這涉及諸多問(wèn)題，如法律責(zé)任、安全性等，如果在體制機(jī)制上不明確、不進(jìn)行改革，可能會(huì)導(dǎo)致行業(yè)無(wú)法發(fā)展或混亂，甚至被“一棍子打死”。因此，必須通過(guò)監(jiān)管完善、應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)大以及體制機(jī)制改革來(lái)推動(dòng)其發(fā)展，使其更安全健康。

通過(guò)這些例子可以看出，深圳在改革路徑上采取的是系統(tǒng)集成、小步快走、重點(diǎn)突破并形成疊加效應(yīng)的方式。這種疊加效應(yīng)就是每一步改革后持續(xù)推進(jìn)，多年后改革便會(huì)深入。而且改革實(shí)際上是以問(wèn)題為導(dǎo)向，旨在取得成效、推動(dòng)發(fā)展。

NBD：在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，完善便利人員流動(dòng)配套機(jī)制等措施。深圳在實(shí)施這些舉措時(shí)，如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與粵港澳大灣區(qū)其他城市形成協(xié)同效應(yīng)，提升整體的開(kāi)放水平？

郭萬(wàn)達(dá)：粵港澳大灣區(qū)的重要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，而市場(chǎng)一體化的核心在于規(guī)則銜接與要素流動(dòng)，因?yàn)槿粢?guī)則無(wú)法銜接、要素不能流動(dòng)，市場(chǎng)一體化便無(wú)從談起。

這里的“規(guī)則”是廣義概念，涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)則、民生規(guī)則、商事規(guī)則等各類(lèi)制度集成，包括法律、監(jiān)管、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，這也正是我們常說(shuō)的“制度性開(kāi)放”的內(nèi)涵。因此，促進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接與要素流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

此次粵港澳合作提出的“新途徑、新場(chǎng)景、新載體”蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵：在規(guī)則銜接與要素流動(dòng)方面，研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)香港、澳門(mén)游艇經(jīng)深圳至珠海的跨境通行，涉及人員與資金流動(dòng)的規(guī)則協(xié)調(diào)；試點(diǎn)允許符合條件的香港涉稅專(zhuān)業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)，填補(bǔ)了稅務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的跨境服務(wù)空白，為港澳居民和企業(yè)在深發(fā)展提供咨詢(xún)支持，這與此前推動(dòng)的香港律師、會(huì)計(jì)師跨境執(zhí)業(yè)形成互補(bǔ)；加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)了金融市場(chǎng)聯(lián)通與資金要素流動(dòng)。

這些舉措本質(zhì)上都是通過(guò)具體場(chǎng)景推動(dòng)跨境要素流動(dòng)，每一項(xiàng)措施（如跨境直升機(jī)飛行、支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）都是一項(xiàng)改革清單，共同構(gòu)成對(duì)粵港澳合作的系統(tǒng)性促進(jìn)。