每經(jīng)特約評(píng)論員 盤(pán)和林

作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)新基建的支撐作用。毫無(wú)疑問(wèn)，新基建能夠?yàn)槲磥?lái)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，但這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期舉措，在長(zhǎng)期也將為我國(guó)搶抓科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、建設(shè)智慧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)發(fā)揮先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。新基建的發(fā)展及深化能夠有效賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方針，助力中國(guó)及數(shù)字企業(yè)獲取、保持核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而相較于傳統(tǒng)基建，聚焦于高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑受到更多關(guān)注。

新基建集聚新優(yōu)勢(shì)

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念——“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。從本質(zhì)上看，新型基礎(chǔ)設(shè)施并未改變基礎(chǔ)設(shè)施的特征和標(biāo)準(zhǔn)，依然具有一般性和公共性的特征，其“新”主要是相對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言。簡(jiǎn)而言之，新基建區(qū)別于“老基建”最大的特點(diǎn)就是技術(shù)的先進(jìn)性。其不僅具有傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)性、公共性等特征，還呈現(xiàn)如新基建以數(shù)字技術(shù)為核心、以新興領(lǐng)域?yàn)橹黧w、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以虛擬產(chǎn)品為主要形態(tài)、以平臺(tái)為主要載體等不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的特征。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)界、新聞媒體、資本市場(chǎng)等對(duì)于新基建的理解和認(rèn)識(shí)逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從中央和地方等歷次會(huì)議與相關(guān)文件中關(guān)于新基建的表述也不難發(fā)現(xiàn)，新基建的內(nèi)涵正在不斷豐富和完善，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)。這一動(dòng)態(tài)內(nèi)涵包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)設(shè)施，但又不僅局限在具體的某個(gè)物理設(shè)施層面，而是具有良好的產(chǎn)業(yè)延展性和包容性。

從國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的角度上看，新基建具有廣闊的發(fā)展空間和潛力。原因在于，一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然與以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和橋梁等為主的傳統(tǒng)基建有所區(qū)別，但其在屬性上仍屬于宏觀經(jīng)濟(jì)理論傳統(tǒng)范式框架中的投資需求和以貨幣作為交換媒介的供給側(cè)。因而既具備傳統(tǒng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)典屬性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費(fèi)、新制造與新服務(wù)。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化四化同步從根本上離不開(kāi)信息化。雖然傳統(tǒng)基建的發(fā)展空間已經(jīng)收窄，難有大幅上升的空間。但新舊基建之間仍有很強(qiáng)的共生關(guān)系，甚至是相互交叉存在的。

在中觀層面，數(shù)字技術(shù)變革正在加速推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工深化和國(guó)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)在國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展。為數(shù)字經(jīng)濟(jì)匹配的大量基礎(chǔ)設(shè)施，就必須依靠蘊(yùn)含先進(jìn)技術(shù)的新基建而非傳統(tǒng)基建來(lái)完成。聚焦于微觀視角，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)新基建真實(shí)的需求是新基建作為“社會(huì)先行資本”的基礎(chǔ)前提，目前我國(guó)已初步形成這樣的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如依托數(shù)字化平臺(tái)的BAT、京東、蘇寧、美團(tuán)、順豐等。當(dāng)然，由于新基建所涵蓋的領(lǐng)域和行業(yè)范圍非常廣泛，且處在動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，其潛力與優(yōu)勢(shì)的挖掘也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出靈活調(diào)整。

新基建搶抓新機(jī)遇

綜合新基建優(yōu)勢(shì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的技術(shù)路徑特點(diǎn)來(lái)看，隨著改革進(jìn)程的深化，幾乎所有的新基建項(xiàng)目建設(shè)主體，都肩負(fù)著立足國(guó)家或區(qū)域發(fā)展、深耕市場(chǎng)的使命，這也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的契機(jī)。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新基建作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模既為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建提供了充分的市場(chǎng)空間，又為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了海量大數(shù)據(jù)資源和廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。具體來(lái)看，新基建蘊(yùn)含的巨大投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，為鍛造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度和韌性提供了前所未有的機(jī)遇，也為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的自主創(chuàng)新這一目標(biāo)提供了有利條件。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)僅落腳于短期經(jīng)濟(jì)刺激，而要將其作為構(gòu)建智慧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的先導(dǎo)性工作和重要支撐。在傳統(tǒng)基建擴(kuò)張?jiān)鏊儆邢薜谋尘跋?，大?guī)模新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是未來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)力方向。在這一過(guò)程中，新基建投資的效果如何，不僅要看“硬基建”的情況，更要看運(yùn)營(yíng)體制、數(shù)據(jù)保護(hù)等“軟基建”的實(shí)施效果。

我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域已全面鋪開(kāi)，實(shí)踐和政策交織推進(jìn)，良好的政策環(huán)境有助于提高新基建的長(zhǎng)期供給質(zhì)量和服務(wù)效率。無(wú)論是從發(fā)展趨勢(shì)還是從發(fā)展?jié)摿ι蟻?lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然完成對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越，成為當(dāng)下主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)。將新基建放到如此重要的戰(zhàn)略高度，絕非心血來(lái)潮應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的權(quán)宜之計(jì)。從近期央行、國(guó)家發(fā)改委等部委出臺(tái)的措施和釋放的信息來(lái)看，中央部委貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策靠前發(fā)力的信號(hào)十分明朗。新基建已成為中央和地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，在發(fā)展戰(zhàn)略和具體行動(dòng)上都受到了高度重視，在國(guó)家和地方出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施中都有具體安排，這為新基建投資提供了難得的窗口期。

凱恩斯的投資乘數(shù)原理表明，投資的增加會(huì)發(fā)揮乘數(shù)作用，即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門(mén)中引發(fā)連鎖反應(yīng)，這一原理在實(shí)踐中也被不斷證實(shí)。自第一次工業(yè)革命以來(lái)，每一輪技術(shù)革命浪潮都是多部門(mén)的協(xié)同性爆發(fā)增長(zhǎng)，而不是個(gè)別產(chǎn)品和部門(mén)的單點(diǎn)突破?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，數(shù)字新基建政策全面部署以來(lái)，與之關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了迅猛發(fā)展時(shí)期。隨著數(shù)字化進(jìn)程不斷深入，一個(gè)個(gè)具體的生活場(chǎng)景和業(yè)務(wù)場(chǎng)景正在不斷延伸，對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)作用。僅以5G領(lǐng)域?yàn)槔瑩?jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的直接投資累計(jì)將達(dá)1.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用的投資將超過(guò)3.5萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)到2025年，5G商用將給中國(guó)帶來(lái)超過(guò)8萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和超過(guò)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

新基建迎接新挑戰(zhàn)

雖然新基建在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具備強(qiáng)大的增長(zhǎng)潛力，但不可否認(rèn)，新基建同樣面臨一系列的外部環(huán)境約束。隨著新基建被廣泛關(guān)注和熱議，未來(lái)新基建需要正視和解決在投資效率、可持續(xù)性、市場(chǎng)化投資決策等三個(gè)方面的問(wèn)題，提前做好頂層設(shè)計(jì)配套。

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施趕超階段面臨的確定性目標(biāo)和技術(shù)路徑不同，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模采用新興數(shù)字技術(shù)，其服務(wù)對(duì)象也是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)選擇過(guò)程中面臨較高的不確定性。因而與身處一線直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)相比，政府對(duì)前沿技術(shù)的不確定性更不敏感。在結(jié)構(gòu)上，投資新基建應(yīng)用層的企業(yè)較多，而投資基礎(chǔ)層的較少，存在投融資資金匹配失衡、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。所以新基建的投資不同于傳統(tǒng)的修路架橋，缺乏技術(shù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)的地方政府部門(mén)很難進(jìn)行有效信息甄別和評(píng)估，極易降低投資效率。

另一角度看，基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的正外部性，一般投資規(guī)模巨大、投資周期長(zhǎng)，且往往涉及多部門(mén)協(xié)調(diào)和互補(bǔ)性投資，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同樣也遵循了這一邏輯。統(tǒng)籌規(guī)劃新基建投資進(jìn)度，防止走低效重復(fù)建設(shè)老路，是提高投資效率避免產(chǎn)能過(guò)剩和擠出效應(yīng)的關(guān)鍵。這一過(guò)程中，政府需要消除重?cái)?shù)量忽視質(zhì)量的傾向，尤其要重點(diǎn)突出民生領(lǐng)域以及能夠拉動(dòng)內(nèi)需的新基建。此外，在行動(dòng)上地方政府需要“因地制宜”“因城施策”地考慮地區(qū)差異性。

新基建雖然具有高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特點(diǎn)，但與傳統(tǒng)基建投資類似，同樣面臨著較強(qiáng)的融資約束。如果技術(shù)路線選擇不慎貿(mào)然投入，就可能陷入投資債務(wù)陷阱。我國(guó)以往傳統(tǒng)基建投資在實(shí)施過(guò)程中主要是財(cái)政兜底，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的宏觀背景下，以政府財(cái)政資金主導(dǎo)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式不具備可持續(xù)性。

新基建因包含大量新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)基建的財(cái)政、金融等配套政策難以適配，因而新基建的投資應(yīng)該是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利”的開(kāi)放式合作生態(tài)系統(tǒng)。這一過(guò)程中，應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)愿意做、擅長(zhǎng)做的交給市場(chǎng)，漸次降低政府部門(mén)的直接干預(yù)水平。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家意志的代表，在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有無(wú)可替代的作用，但是在人工智能、云計(jì)算、5G等具體技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面，民營(yíng)企業(yè)同樣具有較大的靈活性和適應(yīng)能力。下一步，政府部門(mén)需要逐步放松管制，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制定競(jìng)爭(zhēng)中性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的隱性障礙，采取包括稅收減免、融資優(yōu)惠等多種政策措施激勵(lì)多種市場(chǎng)主體，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和民間資本參與其中。這些措施將有助于調(diào)動(dòng)更多的資源，加速新基建的建設(shè)進(jìn)度，還有利于帶動(dòng)和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，雖然新基建投資要依靠自身力量，以本國(guó)技術(shù)水平為根本保障，走獨(dú)立自主發(fā)展之路，但同時(shí)也不能排斥引入國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在一些新基建領(lǐng)域可以嘗試與外資進(jìn)行深度合作。

（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員）