每經(jīng)記者｜程曉玲    每經(jīng)編輯｜孫志成    

皖北的發(fā)展，正越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)家視野和區(qū)域布局中。

從去年9月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，到本月初公布的《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），國(guó)家層面已數(shù)次發(fā)文支持皖北地區(qū)振興發(fā)展。其對(duì)于長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要性，不言而喻。

《實(shí)施方案》公布不到10天，淮南市與閔行區(qū)這對(duì)結(jié)對(duì)“兄弟”就有了大動(dòng)作。

12月17日，閔行區(qū)黨政代表團(tuán)到訪(fǎng)淮南，雙方圍繞深化結(jié)對(duì)合作等事宜進(jìn)行了深入交流，明確將在淮南市高新區(qū)共建科創(chuàng)園，圍繞電子信息、人工智能、汽車(chē)零配件、智能顯示等領(lǐng)域，共同推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

第二天，首屆淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展大會(huì)舉行，雙方正式簽訂《淮南·閔行科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議》，達(dá)成合作共識(shí)。

有人說(shuō)，“原地踏步”已久的淮南，這次終于“快”人一步走在了前面。還有人說(shuō)，放眼結(jié)對(duì)幫扶的皖北8市，淮南正是最急需“輸血”和“換血”的那個(gè)。

《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》結(jié)對(duì)安排 圖片來(lái)源：網(wǎng)頁(yè)截圖

對(duì)淮南而言，這種急切背后，是這座有著“中國(guó)能源之都、華東工業(yè)糧倉(cāng)”之稱(chēng)的資源型城市，深陷轉(zhuǎn)型困境的窘迫與掙扎。而對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角而言，顯然有著促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的深意。

“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸無(wú)”

近年來(lái)，皖北作為長(zhǎng)三角欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展“落差”，受到越來(lái)越多的關(guān)注與重視。

數(shù)據(jù)顯示，皖北地區(qū)2020年人均GDP為安徽全省水平的三分之二左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)占比高于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率低于全省約10個(gè)百分點(diǎn)。與區(qū)域面積、常住人口大致相當(dāng)?shù)奶K北相比，皖北經(jīng)濟(jì)總量和人均水平均僅為前者一半左右。

在皖北內(nèi)部，淮南又是一個(gè)特殊的存在——從曾經(jīng)輝煌一時(shí)的能源重鎮(zhèn)，到如今經(jīng)濟(jì)總量在全省排名倒數(shù)，其沒(méi)落過(guò)往難免令人唏噓。

“華東的煤，一半在安徽；安徽的煤，七成在淮南?！被茨衔挥诎不帐≈斜辈?，是典型的礦產(chǎn)資源型城市。

淮南地理位置示意圖 圖片來(lái)源：合肥市人民政府發(fā)布

數(shù)據(jù)顯示，淮南境內(nèi)煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸、探明儲(chǔ)量153億噸，是中國(guó)電力工業(yè)搖籃、全國(guó)13個(gè)億噸煤基地之一，也是“皖電東送”的主戰(zhàn)場(chǎng)——“皖電東送”70%都從淮南發(fā)出，點(diǎn)亮上海、浙江等地城市夜空。

因煤而興，也因煤而衰。

煤炭大量開(kāi)采導(dǎo)致大面積土地沉陷、陸地成湖，淹沒(méi)了村莊與耕地；煤電產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量一度高達(dá)70%，嚴(yán)重的路徑依賴(lài)導(dǎo)致“煤電一咳嗽，淮南就感冒”……與全國(guó)大多數(shù)資源型城市一樣，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)單一等系列問(wèn)題，讓淮南不得不面臨轉(zhuǎn)型的陣痛。

今年6月，淮南當(dāng)?shù)孛襟w曾連續(xù)發(fā)文“叩問(wèn)淮南速度”，文中直指發(fā)展差距——

看全國(guó)版圖，淮南是1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批“較大市”之一。如今，與首批13個(gè)“較大市”相比：重慶升格為直轄市，大連、青島也升格為副省級(jí)城市；無(wú)錫2020年GDP達(dá)12370.48億元，是淮南的近10倍，唐山市2020年GDP為7210.9億元，是淮南的5倍多。

再看安徽省內(nèi)。在安徽16個(gè)地市中，淮南的GDP排名已從2010年的第7位，下降至2020年第12位。尤其是與曾經(jīng)不相伯仲的兄弟城市相比，淮南的發(fā)展差距越拉越大，并逐漸掉隊(duì)。

以滁州為例。2010年淮南GDP總量603億元，比滁州少92.2億元；而到了2020年，滁州GDP總量達(dá)到3032.10億元，淮南GDP1337.20億元，滁州已是淮南的2倍多。換句話(huà)說(shuō)，2010-2020年的10年間，滁州GDP總量相當(dāng)于再造了一個(gè)淮南。

用淮南市委書(shū)記任澤鋒的話(huà)說(shuō)，淮南已經(jīng)滑落到“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸無(wú)的被動(dòng)局面”。

為什么慢了？

究其原因，不僅有煤電資源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)衰落的外在影響（2020年淮南全市煤電產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重仍高達(dá)69%），還有如當(dāng)?shù)孛襟w所言，“搶抓機(jī)遇、主動(dòng)合作意識(shí)的弱化”的內(nèi)在因素。

馬鞍山、滁州等曾經(jīng)與淮南實(shí)力相差無(wú)幾的省內(nèi)兄弟城市，就是擺在眼前的例證。

同為安徽省四大礦產(chǎn)資源型城市之一，“以鋼建市”的馬鞍山之所以沒(méi)有在轉(zhuǎn)型升級(jí)中敗下陣來(lái)，正是得益于其一邊自上世紀(jì)90年代起就持續(xù)引進(jìn)造紙、汽車(chē)等新產(chǎn)業(yè)，以降低對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)度；另一邊，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)深度融入?yún)^(qū)域合作，打造東部產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”的“集散地”。

“滁州速度”則更加凸顯出搶抓開(kāi)放合作機(jī)遇的重要性，當(dāng)?shù)貭?zhēng)取沿江高鐵在滁州并線(xiàn)設(shè)站，就是一個(gè)有力印證。

尤其在長(zhǎng)三角一體化背景下，一次區(qū)域合作戰(zhàn)略的升級(jí)，往往就能成為一些城市改寫(xiě)命運(yùn)的歷史機(jī)遇。不同于地處省域交界的滁州、馬鞍山等同時(shí)被劃入南京、合肥兩大都市圈中，居于安徽省域腹地的淮南被明確納入合肥都市圈，并提出打造“合肥都市圈副中心城市”的目標(biāo)。

合肥都市圈和南京都市圈規(guī)劃范圍示意圖 圖片來(lái)源：《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》

然而，合淮相向而行已經(jīng)走過(guò)10余個(gè)年頭，實(shí)際成果卻不盡如人意。

有觀點(diǎn)分析原因認(rèn)為，對(duì)比上海都市圈、南京都市圈等長(zhǎng)三角其他都市圈來(lái)看，合肥都市圈首位度較高但發(fā)展仍不夠充分，且合肥尚處于提升省內(nèi)首位度的過(guò)程中，對(duì)于周邊的帶動(dòng)作用和外溢效應(yīng)還有待提升。

與此同時(shí)，淮南也在自我反思。

“滁州不懼南京虹吸效應(yīng)?！被茨袭?dāng)?shù)孛襟w此前在對(duì)比分析滁州經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：

2007年11月2日，淮南就首次提出“合淮同城化”，并于12月26日與合肥正式簽訂《合肥市與淮南市加強(qiáng)區(qū)域合作的框架協(xié)議》。之后，在融入合肥都市圈的進(jìn)程中，淮南一邊心之所向，一邊擔(dān)憂(yōu)著虹吸效應(yīng)、競(jìng)合壓力。

“滁州離南京很近，應(yīng)該說(shuō)南京對(duì)他的虹吸不比合肥對(duì)我們的小，為什么滁州反而很好地享受到了南京的溢出效應(yīng)呢？”在任澤鋒看來(lái)，就是因?yàn)槌菔冀K秉承“發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)配角、生態(tài)屏障、合作伙伴”的發(fā)展定位，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)變成了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

向外借力，激活自我的機(jī)會(huì)

眼下的淮南，顯然迎來(lái)了新的機(jī)遇。

12月8日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》公布，推進(jìn)滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市工作。

根據(jù)《實(shí)施方案》，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎(chǔ)等因素，上海市3個(gè)區(qū)（閔行、松江、奉賢）、江蘇省3個(gè)市（南京、蘇州、徐州）、浙江省2個(gè)市（杭州、寧波），分別與安徽省淮南、六安、亳州、滁州、阜陽(yáng)、淮北、宿州、蚌埠8個(gè)皖北城市開(kāi)展結(jié)對(duì)合作幫扶，期限為2021年至2030年。

這也意味著，淮南與“新兄弟”上海閔行的合作將按下加速鍵。

圖片來(lái)源：淮南日?qǐng)?bào)

淮南與閔行，一個(gè)是能源之都、工業(yè)糧倉(cāng)，一個(gè)是工業(yè)搖籃、科創(chuàng)高地，結(jié)對(duì)合作可謂有基礎(chǔ)、也有潛力。

早在2020年12月，淮南市黨政代表團(tuán)赴閔行區(qū)考察學(xué)習(xí)，雙方就簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議并結(jié)為友好市區(qū)，明確將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生、綠色農(nóng)產(chǎn)品、人才、黨建等方面開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次全面戰(zhàn)略合作。

一年來(lái)，淮南在上海設(shè)立了駐長(zhǎng)三角人才工作站、淮南名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心等機(jī)構(gòu)，舉辦上海安徽商會(huì)走進(jìn)淮南投資考察等活動(dòng)，并選派了2批22名干部赴閔行區(qū)跟班學(xué)習(xí)。

于淮南而言，來(lái)自閔行、上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展輸入新鮮“血液”，同時(shí)，在與閔行的深入交流中，或許也能學(xué)習(xí)到關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大工業(yè)園區(qū)的“過(guò)來(lái)人”經(jīng)驗(yàn)。

隨著雙方交流日益密切，合作重點(diǎn)方向和領(lǐng)域也進(jìn)一步明確。

在12月17-18日閔行區(qū)黨政代表團(tuán)到訪(fǎng)淮南期間，雙方明確將圍繞電子信息、人工智能、汽車(chē)零配件、智能顯示等領(lǐng)域，共同推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

作為此次交流取得的實(shí)質(zhì)性成果，雙方正式簽訂《淮南·閔行科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確將在淮南市高新區(qū)共建科創(chuàng)園。

這一次，淮南能否抓住向外借力，激活自我的機(jī)會(huì)？

記者|程曉玲 編輯|孫志成?王嘉琦

校對(duì)|段煉

本文來(lái)源：城市進(jìn)化論

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