每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)收官，山西晉城、陽(yáng)泉、河北邯鄲因PM2.5濃度改善目標(biāo)未能完成，其市政府主要負(fù)責(zé)同志被生態(tài)環(huán)境部約談。其中邯鄲市已是一年內(nèi)第二次被約談。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部5月3日發(fā)布的文件顯示，該部還同步暫停了3市新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

生態(tài)環(huán)境部公布的考核結(jié)果顯示，晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標(biāo)要求，目標(biāo)任務(wù)完成率在“2+26”城市中排名倒數(shù)第一；邯鄲和陽(yáng)泉也均未完成目標(biāo)要求，目標(biāo)任務(wù)完成率在“2+26”城市中分別位列倒數(shù)第二和第三。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

晉城等三城市考核不合格

生態(tài)環(huán)境部近日對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核后，向相關(guān)省和城市人民政府發(fā)送《關(guān)于通報(bào)京津冀大氣污染傳輸通道城市秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》）。

《通報(bào)》指出，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%，重污染天數(shù)合計(jì)為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅(jiān)方案》）提出下降15%的改善目標(biāo)。

2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度最低的3個(gè)城市依次是北京、廊坊和天津，分別為53、58和63微克/立方米；濃度最高的3個(gè)城市依次是邯鄲、邢臺(tái)和安陽(yáng)，分別為102、97和96微克/立方米。重污染天數(shù)最少的4個(gè)城市依次是廊坊、長(zhǎng)治、濟(jì)南、陽(yáng)泉，分別為5天、6天、8天、8天；天數(shù)最多的3個(gè)城市依次是邯鄲、安陽(yáng)和石家莊，分別為32天、30天、30天。

從改善幅度看，“2+26”城市PM2.5平均濃度均同比下降，降幅最大的3個(gè)城市為北京、石家莊和保定，同比分別下降44.2%、42.1%和39.7%；降幅最小的3個(gè)城市為晉城、陽(yáng)泉、邯鄲，分別下降3.7%、12.2%、15.7%，這3個(gè)城市均未完成《攻堅(jiān)方案》改善目標(biāo)。

而重污染天數(shù)降幅最大的3個(gè)城市依次是廊坊、北京、太原，分別下降86.1%、74.4%、74.3%。

從目標(biāo)完成率看，PM2.5降幅目標(biāo)完成率看，晉城、邯鄲、陽(yáng)泉完成率偏低，分別為37%、79%、81%。

生態(tài)環(huán)境部稱(chēng)，按照規(guī)定，考核結(jié)果以PM2.5改善目標(biāo)為基礎(chǔ)，重污染天數(shù)下降目標(biāo)作為修正項(xiàng)，綜合PM2.5降幅排名和完成率排名，評(píng)定考核結(jié)果為：廊坊、保定、北京等11個(gè)城市考核結(jié)果為優(yōu)秀；濱州、聊城、濟(jì)南等9個(gè)城市考核結(jié)果為良好；濮陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封等5個(gè)城市考核結(jié)果為合格；邯鄲、陽(yáng)泉、晉城等3個(gè)城市考核結(jié)果為不合格。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，邯鄲近年來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較重，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)集中，位于河北太行山山前平原，很多時(shí)候是霧霾比較重的地區(qū)，在偏西南風(fēng)的作用下，往往容易傳輸?shù)奖本┑缺辈科渌貐^(qū)，是重污染天氣防治中關(guān)鍵的一環(huán)。

個(gè)別地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假

生態(tài)環(huán)境部掛牌不到一個(gè)月時(shí)間，再次啟動(dòng)了讓地方政府感到“愧疚、自責(zé)”的約談，此次約談的對(duì)象是沒(méi)有完成《攻堅(jiān)方案》確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽(yáng)泉3市政府主要負(fù)責(zé)同志。

生態(tài)環(huán)境部指出，3市存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：沒(méi)有完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；大氣環(huán)境污染問(wèn)題較多，工作不夠到位。

晉城市是“2+26”城市中唯一PM2.5濃度和重污染天數(shù)均未完成改善目標(biāo)的城市。秋冬季攻堅(jiān)期間，原環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查共發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)環(huán)境問(wèn)題1819個(gè)，問(wèn)題數(shù)量在“2+26”城市中高居第一。

邯鄲市于2017年8月曾因強(qiáng)化督查交辦問(wèn)題整改不力而被原環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)約談，但進(jìn)入秋冬季以來(lái)，原環(huán)境保護(hù)部督查巡查發(fā)現(xiàn)，全市工業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境突出問(wèn)題61個(gè)，其中超標(biāo)排放問(wèn)題6個(gè)，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題2個(gè)，未安裝治污設(shè)施問(wèn)題9個(gè)，治污設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題4個(gè)，無(wú)論是問(wèn)題數(shù)量還是嚴(yán)重程度在“2+26”城市中均位居前列。

陽(yáng)泉市在原環(huán)境保護(hù)部組織的督查巡查中發(fā)現(xiàn)的大氣環(huán)境污染問(wèn)題數(shù)量較多，整改較慢，特別在大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)中工作前緊后松。與2017年第四季度相比，2018年第一季度全市PM2.5平均濃度上升超過(guò)30%，攻堅(jiān)行動(dòng)韌勁不足，導(dǎo)致工作被動(dòng)。此外，督查還發(fā)現(xiàn)，全市粉塵污染問(wèn)題十分突出。

對(duì)此，一位上述被約談城市的環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，各部門(mén)在環(huán)境保護(hù)工作方面實(shí)際上下了很大工夫，在今年2月底，當(dāng)?shù)豍M2.5的下降目標(biāo)還超預(yù)期目標(biāo)，但僅在3月一個(gè)月，空氣質(zhì)量就出現(xiàn)直線下降，主要是氣候的因素干擾比較大。

“其實(shí)從（今年）3月份開(kāi)始，出現(xiàn)污染天氣我們都是按照紅色預(yù)警的要求在做，該想的辦法都用了不少，感覺(jué)壓力非常大。”該環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后的環(huán)保工作力度肯定還需要進(jìn)一步加大。

約談明確，3市要制定整改方案，并在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，并抄報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府；即日起生態(tài)環(huán)境部暫停3市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批（涉及民生及節(jié)能減排項(xiàng)目除外），省市兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)需要同步嚴(yán)格落實(shí)。

在約談的當(dāng)天，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東、河南省人民政府，啟動(dòng)實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)量化問(wèn)責(zé)工作。環(huán)境部要求，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的晉城市分管副市長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)；應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高平市分管副市長(zhǎng)、澤州縣分管副縣長(zhǎng)、鄆城縣分管副縣長(zhǎng)、杞縣分管副縣長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)；應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的晉城市分管副市長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。

馬軍認(rèn)為，這3個(gè)城市被約談，除了沒(méi)有完成既定目標(biāo)外，還存在著工作沒(méi)做到位等問(wèn)題。“這次提出量化問(wèn)責(zé)，此前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這類(lèi)提法，對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，向下分清責(zé)任，更加精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。”馬軍說(shuō)，通過(guò)量化問(wèn)責(zé)，釋放出的信號(hào)是，出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題不僅僅只有約談，會(huì)有更嚴(yán)厲的懲處措施。進(jìn)一步提升約談的約束力，增大地方的環(huán)保壓力。