每經(jīng)編輯 李可愚 胡健    

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每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了十二屆全國(guó)人大以來暨2017年備案審查工作情況。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委介紹，僅在2017年內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就對(duì)“超生即辭退”等出現(xiàn)在地方性法規(guī)中、但與現(xiàn)行法律不符的規(guī)定進(jìn)行了審查研究。

那么，如何保證這些備案審查研究成果能夠真正落實(shí)？

2018年2月8日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正式向有關(guān)省份地方人大常委會(huì)發(fā)送督辦函，分別督促有關(guān)地方修改包括“超生即辭退”等內(nèi)容的計(jì)生條例，并廢止地方著名商標(biāo)等條例。全國(guó)人大常委會(huì)法工委已明確要求有關(guān)地方盡快落實(shí)修改措施，并在今年3月底前復(fù)函，尚沒有修改廢止的，要明確工作計(jì)劃和時(shí)間安排，確保真正做到“有錯(cuò)必糾”。

“回頭看”確保意見落實(shí)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，立法法第一百條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見。”“制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，目前，不少地方人大常委會(huì)已明確表示會(huì)在未來修改被提出審查建議的法規(guī)。

以“超生即辭退”相關(guān)規(guī)定為例。2017年9月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向廣東、云南、江西、海南、福建等五省人大常委會(huì)發(fā)出建議函，建議對(duì)有關(guān)人口與計(jì)劃生育的地方性法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”等規(guī)定作出適時(shí)修改。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委披露，云南、江西、海南等三省已將修改此規(guī)定正式列入今年立法計(jì)劃。

此外，2018年1月，廣東省人大常委會(huì)法工委副主任李如章表示：“國(guó)家已經(jīng)提出要求，我們肯定要按照國(guó)家的要求來做，國(guó)家政策在我們廣東肯定是要落地的。如果是要通過修改相關(guān)法規(guī)來落地的話，肯定會(huì)抓緊時(shí)間把這個(gè)項(xiàng)目落地。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述省份中，福建省人大常委會(huì)已完成了相關(guān)地方性法規(guī)的修改程序。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹介紹，此次發(fā)送督辦函，開展“回頭看”工作，就是“要防止出現(xiàn)‘你提你的，我做我的’以及對(duì)審查研究意見不理不睬不辦的現(xiàn)象發(fā)生。”這也是今年備案審查的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

將關(guān)注設(shè)區(qū)市立法情況

此外，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還披露了今年備案審查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其中包括設(shè)區(qū)的市地方立法中出現(xiàn)的問題；環(huán)境生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)中存在的一些問題；部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件中存在的問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法的備案審查，并開展相關(guān)工作是一大創(chuàng)新點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，在全國(guó)新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市(州)中，已有256個(gè)市(州)已制定并經(jīng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)437件。

總體上來說，大部分地方性法規(guī)符合現(xiàn)行法律，也能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要。不過，還有一些地方性法規(guī)不能滿足改革需要。

面對(duì)這種情況，2017年9月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀表示，當(dāng)前隨著全面依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，立法主體和立法數(shù)量的不斷增多，提高立法質(zhì)量的需求愈益迫切，備案審查工作任務(wù)明顯增加、要求明顯提高。

而全國(guó)人大常委會(huì)未來如何更好開展備案審查，相關(guān)專家也提出了針對(duì)性建議。

武漢大學(xué)法學(xué)教授秦前紅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)在未來備案審查工作中實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)審查”（備案審查機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)報(bào)送備案文件進(jìn)行審查）和“被動(dòng)審查”（備案審查機(jī)關(guān)接受審查要求和審查建議進(jìn)行審查）并舉，從而更好發(fā)揮備案審查制度作用。