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每經(jīng)記者 李彪

12月5日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），要求到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

《規(guī)劃》提出了12項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中，到2020年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例超過(guò)80%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降18%。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，須顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，“十三五”時(shí)期是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的相持期，是最艱難的時(shí)期，必須打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力治理之下，京津冀等地的霧霾天氣也將會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

大氣治理需明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表路線圖

《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅(jiān)期、窗口期。

《規(guī)劃》要求，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

《規(guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

其中，“深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃”成為《規(guī)劃》提出的七個(gè)方面主要任務(wù)之一。《規(guī)劃》要求，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。

大氣環(huán)境質(zhì)量方面，《規(guī)劃》提出，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會(huì)公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。

水環(huán)境質(zhì)量方面，落實(shí)控制單元治污責(zé)任，完成目標(biāo)任務(wù)。自2017年起，各省份要定期向社會(huì)公開(kāi)控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

常紀(jì)文認(rèn)為，必須打好三大領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大環(huán)保投入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動(dòng)改革，加大工作落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能取得根本好轉(zhuǎn)。

京津冀煤炭消費(fèi)總量下降10%左右

2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國(guó)土面積比例由歷史峰值的30%左右降至7.6%。

《規(guī)劃》認(rèn)為，大氣污染防治初見(jiàn)成效。

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)中有3項(xiàng)涉及空氣質(zhì)量，其中有兩個(gè)約束性指標(biāo)：地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率到2020年超過(guò)80%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降累計(jì)達(dá)到18%；一個(gè)預(yù)期性指標(biāo)：地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例累計(jì)下降25%。

針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染問(wèn)題，《規(guī)劃》要求，重點(diǎn)區(qū)域必須嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

相對(duì)于“明顯降低長(zhǎng)三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度”和“大力推動(dòng)珠三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)”而言，《規(guī)劃》對(duì)京津冀提出的要求是：顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。

其中，以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應(yīng)，重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程，推進(jìn)電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車(chē)和高排放車(chē)輛。到2020年，區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

常紀(jì)文認(rèn)為，京津冀是大氣污染防治形勢(shì)最嚴(yán)峻的地區(qū)之一，假如煤炭消費(fèi)總量能下降10%左右，隨著煤改氣、煤改電等工作的推進(jìn)，完成目標(biāo)還是很有希望。

“2020年京津冀地區(qū)的霧霾還是會(huì)有，嚴(yán)重程度比去年和今年肯定要好一些。今年的霧霾次數(shù)比較多，但是程度比去年和前年好，治理和應(yīng)急是有效果的。”常紀(jì)文說(shuō)。

今年11月，北京市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，文件要求，到2020年，PM2.5年均濃度比2015年下降30%，降至56微克/立方米左右。