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東艷:中國(guó)加入TPP與美國(guó)加入亞投行是相似命題

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2015-10-12 00:45:14

從版圖意義上,TPP是影響全球和亞太非常重要的、具有戰(zhàn)略意義的協(xié)議??傮w上看,美國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了新的貿(mào)易協(xié)定布局,除了TPP,還包括正在與歐盟進(jìn)行談判的TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)。

每經(jīng)編輯 東艷    

◎東艷

近日,有關(guān)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)的消息滿(mǎn)天飛,從長(zhǎng)期跟蹤TPP的學(xué)者角度來(lái)看,其中99%的理解都比較初級(jí)??傮w上可以從兩個(gè)層面來(lái)把握TPP:一是戰(zhàn)略角度,即版圖意義;二是從具體文本,即規(guī)則意義。

從版圖意義上,TPP是影響全球和亞太非常重要的、具有戰(zhàn)略意義的協(xié)議??傮w上看,美國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了新的貿(mào)易協(xié)定布局,除了TPP,還包括正在與歐盟進(jìn)行談判的TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)。

TPP在版圖意義上,構(gòu)建了一個(gè)跨太平洋的、多區(qū)域的、新的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。從降低關(guān)稅、投資一體化等方面來(lái)看,該協(xié)議影響重大,值得關(guān)注。

從規(guī)則上看,國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是逐步建立的。開(kāi)始是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展、削減關(guān)稅壁壘,后來(lái)是應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沖突等。現(xiàn)在的貿(mào)易模式是全球價(jià)值鏈,而WTO規(guī)則以貨物貿(mào)易為主,傳統(tǒng)貿(mào)易政策比較初級(jí),主要是削減貨物貿(mào)易壁壘。

而對(duì)于各國(guó)規(guī)則的協(xié)調(diào)、市場(chǎng)的統(tǒng)一、新規(guī)則的規(guī)范等問(wèn)題,美國(guó)在WTO框架中無(wú)法推動(dòng),需要新的平臺(tái)來(lái)建立新規(guī)則。從這個(gè)意義上講,TPP需要重視。因?yàn)椋磥?lái)5~10年TPP會(huì)引領(lǐng)全球貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展。

如今TPP已經(jīng)談成,政府看待TPP是比較客觀的。其實(shí),我國(guó)在戰(zhàn)略布局上已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備,主要有以下幾方面:

一是最開(kāi)始的2010年的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系),包括東盟和中日韓等國(guó)家,這一階段是東亞版的亞太一體化和美版亞太一體化兩條軌跡并行。

二是中國(guó)通過(guò)加速與TPP各國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)破局,TPP12國(guó)中如新西蘭、智利以及東盟國(guó)家都與中國(guó)簽訂了雙邊協(xié)定。

三是通過(guò)中美BIT(中美投資協(xié)定)談判在規(guī)則上切入。四是美國(guó)正在與歐盟TTIP談判,中國(guó)也加速啟動(dòng)與歐盟雙邊投資協(xié)定談判。五是中國(guó)提出構(gòu)建更長(zhǎng)遠(yuǎn)的FTAAP(亞太自由貿(mào)易區(qū)),這是把美版亞洲版一體化融合后的發(fā)展前景。

六是上海自貿(mào)區(qū)后已有四個(gè)自貿(mào)區(qū),美國(guó)有些新規(guī)則到底對(duì)中國(guó)產(chǎn)生怎樣的影響,更需要在實(shí)際的具體空間內(nèi)探索實(shí)踐,進(jìn)行壓力測(cè)試。

中國(guó),從版圖層面看有區(qū)域雙邊協(xié)定,但是目前還缺乏很好的強(qiáng)有力的載體。比如TPP有法律約束力的協(xié)議,在這一點(diǎn)上“一帶一路”可以借鑒。

談到TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,目前有學(xué)界的測(cè)算及政府的可行性研究,但結(jié)果不一樣。對(duì)于測(cè)算的結(jié)果,坦率地講,一是模型和現(xiàn)實(shí)有差距;二是TPP文本沒(méi)有完全公布,現(xiàn)有模型無(wú)法把新條款帶來(lái)的效應(yīng)帶入。

這里提供一個(gè)比較好的思考框架:一是考慮加入貿(mào)易協(xié)定,傳統(tǒng)的結(jié)論是,區(qū)內(nèi)國(guó)家有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng),區(qū)外的國(guó)家會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移;二是投資領(lǐng)域,區(qū)內(nèi)國(guó)家投資一體化的環(huán)境對(duì)投資創(chuàng)造有很好的促進(jìn),而區(qū)外的國(guó)家則有投資轉(zhuǎn)移的效應(yīng);三是考慮價(jià)值鏈,原產(chǎn)地規(guī)則會(huì)不會(huì)破壞原有的價(jià)值鏈。

中國(guó)應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)?說(shuō)具體一些:現(xiàn)在是不是加入TPP的好時(shí)機(jī)。筆者認(rèn)為,中國(guó)現(xiàn)在的處境和美國(guó)是否加入亞投行相似,美國(guó)意識(shí)到現(xiàn)在加入亞投行不是好時(shí)機(jī),同樣現(xiàn)在中國(guó)加入TPP也不是好時(shí)機(jī)。

中國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)已有的應(yīng)對(duì)措施,比如RCEP。而對(duì)于國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則,奧巴馬明確表態(tài)不讓中國(guó)主導(dǎo)。但是我們可以量力而行,WTO是貿(mào)易規(guī)則的1.0版,TPP是2.0版,中國(guó)可以提出1.5版比較適合各國(guó)的協(xié)定,在參與全球一體化規(guī)則構(gòu)建中發(fā)揮作用。此外,中國(guó)還需加快內(nèi)部探索,四個(gè)自貿(mào)區(qū)未來(lái)2~3年要有制度創(chuàng)新。

(作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任)

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