每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議4月30日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。

這部法律有很多個(gè)“第一”：

這是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位……

我們?cè)撊绾卫斫?ldquo;兩個(gè)毫不動(dòng)搖”法治化的價(jià)值？為何運(yùn)用法律手段能更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？從法律層面確立實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，能給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)哪些新的發(fā)展機(jī)遇？民營(yíng)企業(yè)家實(shí)際感受如何？

圍繞這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱每經(jīng)記者）邀請(qǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)行詳細(xì)解讀，并請(qǐng)企業(yè)家談了對(duì)法律出臺(tái)的感受。

政務(wù)服務(wù)中心工作人員辦理民營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù) 新華社記者 李志鵬 攝

營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境 拓展民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)空間

市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提。在保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)投資融資方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

日前，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》發(fā)布，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓空間按下“快進(jìn)鍵”。

記者注意到，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自2018年全面實(shí)施以來(lái)，清單歷經(jīng)4次修訂，事項(xiàng)數(shù)量從151項(xiàng)壓縮到了106項(xiàng)，養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，讓各類經(jīng)營(yíng)主體有更多活力和更大空間去謀發(fā)展。

越縮越短的清單，正折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)表示，能源、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域通常具有不同的經(jīng)濟(jì)特性，其中運(yùn)輸服務(wù)、充電服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可以有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推動(dòng)上述領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，意味著打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，使有意愿、有能力的民營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與其中，拓展民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)空間。

在吳有紅看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將為民營(yíng)企業(yè)公平參與基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資“保駕護(hù)航”，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中扮演著日益重要的角色。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

記者注意到，近期，國(guó)家能源局法制和體制改革司副司長(zhǎng)徐欣介紹，4月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定核準(zhǔn)浙江三門三期工程等5個(gè)核電項(xiàng)目，引入一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參股投資，民營(yíng)企業(yè)所持股比均達(dá)到10%以上。

吳有紅進(jìn)一步告訴每經(jīng)記者，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅從法律層面確立了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的地位和作用，而且對(duì)公開(kāi)發(fā)布鼓勵(lì)民間投資重大項(xiàng)目信息作出明確要求。這既為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)提供法律保障，又積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資國(guó)家重大項(xiàng)目所需的政策環(huán)境建設(shè)。這將極大調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

發(fā)揮好法治作用，就是最好的營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海，過(guò)去幾十年一直關(guān)注并研究、參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。他曾在2022年接受全國(guó)工商聯(lián)與中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)的委托，負(fù)責(zé)研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法課題，并起草了《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法學(xué)者建議稿》。

劉俊海接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑事件。民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要活力細(xì)胞，是高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2024年，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)1.89億戶，其中絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。

劉俊海認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法體系嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、保護(hù)精準(zhǔn)、促進(jìn)有效，堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的立法精神，確立了地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)等六項(xiàng)核心原則。這些原則相輔相成、不可或缺、同頻共振、良性互動(dòng)，貫穿于整部法律規(guī)范體系中。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，該如何理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”法治化的價(jià)值？

劉俊海告訴每經(jīng)記者，首先要明確民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的六大法治原則：地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。只有如此，才能保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

另外，要落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須明確國(guó)企與民企之間是百舸爭(zhēng)流、你追我趕、相互促進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是平等互利、誠(chéng)信自愿、多贏共享的伙伴關(guān)系。

民營(yíng)企業(yè)的數(shù)字化車間內(nèi)，自動(dòng)化流水線在生產(chǎn)直流變頻電機(jī) 新華社記者 徐昱 攝

為何運(yùn)用法律手段能更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？劉俊海認(rèn)為，發(fā)揮好法治作用，就是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治有三大功能：固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)預(yù)期。法治是真正的、最管用的“定心丸”。

“我們以前把地方與部門的政策文件當(dāng)‘定心丸’，但政策文件的法律效力低于法律，而且政策文件可以不斷出臺(tái)，各部門、各地方都有文件，以新廢舊。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法一旦通過(guò)，便真正有了法律效力，民營(yíng)企業(yè)家可以拿起法律武器對(duì)抗侵害民營(yíng)企業(yè)的行為。”劉俊海說(shuō)。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有了“法治靠山”

民營(yíng)企業(yè)家如何看待這部法律的出臺(tái)？

全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東通過(guò)微信告訴每經(jīng)記者，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的審議通過(guò)，就像一場(chǎng)“及時(shí)雨”，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扎根更深、生長(zhǎng)更活躍。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”等首次寫(xiě)入法律，意味著黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)心愛(ài)護(hù)已經(jīng)從政策層面的精準(zhǔn)施策升華為制度層面的剛性保障，讓大家真切感受到黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)把舵護(hù)航的堅(jiān)定決心，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家“自己人”地位的深刻認(rèn)同和尊重。

“作為高研發(fā)投入的科技企業(yè)，這部法律讓我們信心倍增，可以更加心無(wú)旁騖地在科技創(chuàng)新中挑大梁、在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)中當(dāng)主角、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中展實(shí)力，成長(zhǎng)為更具創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、擔(dān)當(dāng)力的時(shí)代生力軍。”齊向東說(shuō)。

齊向東認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把“權(quán)益保護(hù)”單獨(dú)成章，從法律層面回應(yīng)了大家普遍關(guān)心的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家利益，為民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)手腳、輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展提供了法治保障。

齊向東表示，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法審議通過(guò)的好消息，能多維度、多層次振奮士氣，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，進(jìn)而為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

四聯(lián)創(chuàng)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)廖承濤接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)也表示，企業(yè)家期待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“法治靠山”，盼望公平競(jìng)爭(zhēng)，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘；盼望鼓勵(lì)創(chuàng)新，將成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等上升為法律激勵(lì)，引導(dǎo)民企大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；盼望嚴(yán)懲產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，根治賬款拖欠與亂收費(fèi)。

廖承濤還表示：“國(guó)家設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，出臺(tái)了很多支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，我們將不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。”