日前，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、住建部聯(lián)合印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，對(duì)探索“山水人城和諧相融新實(shí)踐”和“超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”提出了新要求新任務(wù)。在解釋出臺(tái)背景時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提到，將“開(kāi)展現(xiàn)代化城市試點(diǎn)示范”。

作為“公園城市”理念的首提地，四川天府新區(qū)被寄予厚望。今年2月，全國(guó)首個(gè)公園城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)——四川天府新區(qū)公園城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)正式啟動(dòng)。公園城市建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展指標(biāo)；而作為承載地的天府新區(qū)，亦將繼續(xù)展開(kāi)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的探索。

這基于一種對(duì)公園城市更深刻的理解。如同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系教授吳承照曾指出，公園城市的理論基礎(chǔ)，可以理解為一種自然系統(tǒng)的復(fù)合價(jià)值理論和生態(tài)動(dòng)力理論。自然系統(tǒng)所具備的從生態(tài)到精神、社會(huì)等領(lǐng)域的多元價(jià)值，是現(xiàn)代城市吸引高端人才的動(dòng)力系統(tǒng)，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐系統(tǒng)。

從數(shù)據(jù)上看，天府新區(qū)正在推進(jìn)公園城市的價(jià)值系統(tǒng)重構(gòu)。2021年，天府新區(qū)GDP突破4000億元、增長(zhǎng)9.7%，四年連續(xù)跨越兩個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，在國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)評(píng)估中進(jìn)入第一方陣。

由表及里，一場(chǎng)由價(jià)值轉(zhuǎn)化導(dǎo)向的全方位、多層次城市發(fā)展模式嬗變正在天府新區(qū)拉開(kāi)：在這里，生態(tài)價(jià)值不斷展現(xiàn)出向創(chuàng)新價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值以及人居價(jià)值轉(zhuǎn)化的可能性，深層次的則是一種以人為本的生態(tài)價(jià)值觀在天府新區(qū)加速落地。

成都超算中心 天府新區(qū)供圖

創(chuàng)新價(jià)值：推動(dòng)構(gòu)建“科技創(chuàng)新特區(qū)”

去年底，天府永興實(shí)驗(yàn)室在天府新區(qū)揭牌成立，作為四川省政府批復(fù)建設(shè)的天府實(shí)驗(yàn)室四個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一，將為開(kāi)展綠色低碳領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研究增添一枚核心平臺(tái)。對(duì)于生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)明顯的天府新區(qū)，這也是生態(tài)與創(chuàng)新的又一次別開(kāi)生面的“親密接觸”。

就在半年前，天府實(shí)驗(yàn)室、天府興隆湖實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)揭牌運(yùn)行，推動(dòng)西部（成都）科學(xué)城和天府實(shí)驗(yàn)室由謀劃布局步入全面建設(shè)的新階段。

對(duì)于天府新區(qū)而言，此舉意義尤為重大。天府實(shí)驗(yàn)室是四川面向國(guó)家戰(zhàn)略、面向世界科技前沿和自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”。通過(guò)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不僅將重構(gòu)創(chuàng)新全鏈條，亦將吸引更多頂級(jí)科學(xué)家來(lái)川發(fā)展，最終成為四川原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究的重要載體，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策源地和動(dòng)力源。

在天府新區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)愈加凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，天府新區(qū)已形成連片綠地濕地5.75萬(wàn)畝，建成綠道337公里，人均公園綠地面積達(dá)18.64平方米，大開(kāi)大闔、“三生融合”的空間格局基本成型。眼下，生態(tài)資源對(duì)創(chuàng)新要素的吸引力已然呼之欲出。

在此基礎(chǔ)上，重大布局亦紛至沓來(lái)。除兩個(gè)天府實(shí)驗(yàn)室外，天府新區(qū)先后還迎來(lái)西部（成都）科學(xué)城、國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心掛牌，成都超算中心納入國(guó)家超算中心序列。去年，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)217家，校院地協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目達(dá)到54個(gè)，雙創(chuàng)示范基地連續(xù)3年獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)激勵(lì)。

公園城市與創(chuàng)新的契合點(diǎn)，在天府新區(qū)還有更多具體呈現(xiàn)。

有業(yè)內(nèi)人士指出，技術(shù)創(chuàng)新成果需要落地場(chǎng)景，而先行先試的公園城市，則是技術(shù)創(chuàng)新“開(kāi)花結(jié)果”的好場(chǎng)景。一個(gè)例子是，對(duì)于低碳技術(shù)應(yīng)用，天府新區(qū)提出，將瞄準(zhǔn)能源、交通、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦零碳技術(shù)、CCUS及碳匯技術(shù)、儲(chǔ)氫制氫技術(shù)等領(lǐng)域，構(gòu)建碳中和產(chǎn)業(yè)體系、碳中和創(chuàng)新體系、碳中和場(chǎng)景體系。

更具前瞻性的規(guī)劃是，天府新區(qū)將推動(dòng)成都科學(xué)城建設(shè)“科技創(chuàng)新特區(qū)”，以先行先試聚合科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源和高端要素，盡快形成一批重大科技創(chuàng)新成果和改革經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值：天府中央法務(wù)區(qū)成效初顯

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘曾指出，公園城市建設(shè)并非要了生態(tài)，就不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而是在“城市”這個(gè)形態(tài)之下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。而推動(dòng)公園城市示范區(qū)建設(shè)落地見(jiàn)效，就必須要有體制機(jī)制上的變革和突破，“很多資源配置方式要順應(yīng)大城市的發(fā)展”。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是一個(gè)重要切入點(diǎn)。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”2020年8月，四川省委決定，在國(guó)家級(jí)新區(qū)——天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，努力打造“立足四川、輻射西部、影響全國(guó)、面向世界”的一流法律服務(wù)高地。半年后，全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面推動(dòng)建設(shè)的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)正式誕生。

今年初，運(yùn)行一年的天府中央法務(wù)區(qū)成效初顯。4月22日，“最高人民法院第五巡回法庭成都審判點(diǎn)”“成都國(guó)際商事法庭”“成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭”同期揭牌，“天府中央法務(wù)云”“天府中央法務(wù)鏈”對(duì)外發(fā)布，意味著中央法務(wù)區(qū)由“建平臺(tái)、聚資源”向“提功能、升業(yè)態(tài)”邁進(jìn)。而此前，中央法務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已獲評(píng)中國(guó)改革2021年度唯一省級(jí)特別案例。

這種“刀刃向內(nèi)、流程再造”的魄力，體現(xiàn)在更多細(xì)節(jié)上。比如，對(duì)于中央法務(wù)區(qū)入駐企業(yè)，天府新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，將參照上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等地區(qū)開(kāi)展一系列的改革創(chuàng)新，比如在法律服務(wù)行業(yè)探索推行“一照多址”、告知承諾，實(shí)施容缺受理，設(shè)置合理“觀察期”“過(guò)渡期”等，均為在法務(wù)領(lǐng)域關(guān)注度很高的改革舉措。

數(shù)據(jù)顯示，天府新區(qū)共完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新改革任務(wù)110余項(xiàng)，形成證照通“1+ X”審批模式改革等創(chuàng)新案例140余項(xiàng)，并獲評(píng)“中國(guó)最佳營(yíng)商環(huán)境城區(qū)獎(jiǎng)”。

入駐天府法務(wù)區(qū)的法律先生CEO彭帥曾提到，正在天府新區(qū)落地的一系列新政策有望為法律行業(yè)企業(yè)帶來(lái)新的突破，吸引不少法律行業(yè)公司前來(lái)。落地天府新區(qū)，不僅有眼前的政策支持，更是一種“對(duì)未來(lái)的投資”。

另一個(gè)例子則體現(xiàn)在外貿(mào)領(lǐng)域——天府新區(qū)先后獲批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，設(shè)立意大利佛羅倫薩離岸招商中心，整合保稅物流中心（B型）、天府新區(qū)海關(guān)等口岸功能發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)20%以上，進(jìn)出口總額由成立初期的1900萬(wàn)元大幅增長(zhǎng)至去年的80.68億元。

人居價(jià)值：公園城市社區(qū)治理典范全面推廣

去年10月，興隆湖迎來(lái)流量“風(fēng)口”，擁有一面水下玻璃幕墻的湖畔書(shū)店被視頻網(wǎng)站頻繁“打卡”——墻的一側(cè)，湖水藍(lán)綠透明，水草搖曳生姿，時(shí)而有魚(yú)掠過(guò)，呈現(xiàn)出大自然變化萬(wàn)千；另一側(cè)，則是一片書(shū)韻幽香，書(shū)頁(yè)中是歷史長(zhǎng)河下人類(lèi)文明和智慧的結(jié)晶。人與自然，在這里發(fā)生絕妙的化學(xué)反應(yīng)。

湖的故事不止如此。

再往北數(shù)公里，麓湖在去年4月迎來(lái)首屆三聯(lián)人文城市獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮。同期舉行的論壇上，如何打造人文城市成為最核心議題。其中的一個(gè)層面，如被譽(yù)為“中國(guó)現(xiàn)代主義建筑之父”的知名建筑師張永和所提及，對(duì)于過(guò)去寬?cǎi)R路、大尺度的城市而言，如何植入更多人文元素，讓城市更加關(guān)切人的需求？

天府新區(qū)恰是一個(gè)極為合適的回答者。

從具體項(xiàng)目來(lái)看，公園城市的生態(tài)價(jià)值正為實(shí)現(xiàn)人居價(jià)值提供有效的承載方式。除湖畔書(shū)店外，天府新區(qū)還打造了包括官塘生產(chǎn)隊(duì)等生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化場(chǎng)景，麓湖天府美食島、興隆湖社區(qū)鄰里人家進(jìn)一步被獲評(píng)國(guó)家級(jí)社區(qū)示范工程。

而對(duì)于每個(gè)片區(qū)，天府新區(qū)秉持公園城市建設(shè)和人民利益實(shí)現(xiàn)的一致性，全域規(guī)劃建設(shè)118個(gè)“15分鐘生活圈”，新開(kāi)辦學(xué)校77所、擴(kuò)增學(xué)位5.5萬(wàn)，布局建設(shè)華西天府醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，省級(jí)教育綜合改革試驗(yàn)成效顯著，公園城市社區(qū)治理典范全面推廣。

在此基礎(chǔ)上，天府新區(qū)推動(dòng)探索的“天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系”，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公園城市發(fā)展的系統(tǒng)集成和探索。根據(jù)現(xiàn)有“1+5+1”指標(biāo)體系，后一個(gè)“1”指的是天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)效果——這不僅包括城市現(xiàn)代化建設(shè)成效，同時(shí)也將衡量社會(huì)治理成效與市民感受。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲指出，公園城市既非常具體，是城市發(fā)展的一個(gè)非常好的切入點(diǎn)，但同時(shí)它又是全方位的、系統(tǒng)的治理再造和發(fā)展理念再造。對(duì)于天府新區(qū)而言，公園城市示范區(qū)的建設(shè)，還需要進(jìn)一步完善提升現(xiàn)有基礎(chǔ)之上所形成的方法論，在更大的層面上給全國(guó)其他城市提供借鑒。 文/伍養(yǎng)