每經(jīng)記者 張蕊 海南博鰲攝影報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳星

4月21日，博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)舉行“中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)行時(shí)”分論壇。

保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)金融業(yè)中開(kāi)放時(shí)間早、開(kāi)放力度大、開(kāi)放水平高，如何在總結(jié)好前期歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放？就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在論壇上向銀保監(jiān)會(huì)副主席梁濤提問(wèn)：下一步提升保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平的重點(diǎn)是什么？難點(diǎn)在哪里？ 

梁濤坦言，目前保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展處于瓶頸階段，這兩年發(fā)展速度略慢，這主要是它的產(chǎn)品還不完全適合廣大人民群眾的需要。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

目前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展處于瓶頸階段

梁濤在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放確實(shí)取得了很大成績(jī)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展跟改革開(kāi)放有著密切的關(guān)系。

“從引入第一家外資公司到引入保險(xiǎn)銷售制度，再到保險(xiǎn)產(chǎn)品的引入，每一次都給中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)一個(gè)巨大的進(jìn)步。”他說(shuō)。

梁濤介紹，到目前為止，通過(guò)這幾十年的改革開(kāi)放，保險(xiǎn)業(yè)的資產(chǎn)達(dá)到2萬(wàn)億，而保險(xiǎn)資產(chǎn)總額才25萬(wàn)億，占8%左右，這個(gè)規(guī)模應(yīng)該說(shuō)是很大的，保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放度也是很高的。

不過(guò)，“目前保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)瓶頸階段，這兩年發(fā)展速度有點(diǎn)慢。”梁濤說(shuō)，這主要是由于它的產(chǎn)品還不完全適合廣大人民群眾的需要，例如現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品等，跟人們的需要相比還是有比較大的差距。

“所以我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，應(yīng)該把重點(diǎn)放在引進(jìn)在國(guó)際上有先進(jìn)技術(shù)的、有管理專長(zhǎng)的健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，把他們對(duì)應(yīng)的理念引進(jìn)來(lái)，把他們的模式引進(jìn)來(lái)，以促進(jìn)我們保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，特別是促進(jìn)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。”

“同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)都是長(zhǎng)期資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展反過(guò)來(lái)又能成為資本市場(chǎng)的一個(gè)重要力量，成為穩(wěn)定資本市場(chǎng)的重要的機(jī)構(gòu)投資者。”梁濤說(shuō)，也就是相當(dāng)于又支持了資本市場(chǎng)發(fā)展。

銀行保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐比較大

梁濤在介紹中國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放情況時(shí)提到，我國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)銀行保險(xiǎn)改革需要，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，加大形成更大范圍、更寬領(lǐng)域的開(kāi)放。從政策上講，自2018年到現(xiàn)在已經(jīng)分3次出臺(tái)了共34項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放的措施。 

具體而言，34項(xiàng)措施歸納起來(lái)有五類：第一類是關(guān)于股比的問(wèn)題，第二類是外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件的問(wèn)題，第三類是擴(kuò)大外資的業(yè)務(wù)范圍，第四類是優(yōu)化外資的監(jiān)管規(guī)則，第五類是簡(jiǎn)化行政流程。

“相關(guān)法律法規(guī)的修改任務(wù)基本完成，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了外資銀行的管理?xiàng)l例和外資保險(xiǎn)公司的管理?xiàng)l例，銀保監(jiān)會(huì)配套出臺(tái)了兩個(gè)條例的實(shí)施細(xì)則，并且出臺(tái)了關(guān)于外資準(zhǔn)入的行政許可規(guī)范性文件，規(guī)則制訂的問(wèn)題基本上解決了。”他說(shuō)。

梁濤坦言，這幾年，對(duì)外開(kāi)放的步伐比較大，三年間已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了120家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。 

并且，一些財(cái)富管理公司、商業(yè)保險(xiǎn)公司、信用評(píng)級(jí)公司等在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的公司，通過(guò)獨(dú)資、合資、控股的形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。通過(guò)這幾年的開(kāi)放，外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的積極性比較高。

下一步擴(kuò)大開(kāi)放要做到“五個(gè)更加注重”

梁濤表示，下一步還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持不斷擴(kuò)大開(kāi)放的政策。具體而言，他認(rèn)為要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大開(kāi)放力度，做到“五個(gè)更加注重”。

首先，更加注重制度性開(kāi)放，比如落實(shí)外商國(guó)民待遇+負(fù)面清單，鼓勵(lì)更多的外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作，積極主動(dòng)地修改保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，加快修改商業(yè)銀行資本金管理辦法，積極參與國(guó)際金融秩序治理。

同時(shí)，高質(zhì)量實(shí)施RCEP，做好申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA的相關(guān)工作。 

其次，更加注重開(kāi)放的質(zhì)量和效率，主要是減少數(shù)量型的準(zhǔn)入限制級(jí)。將研究取消金融機(jī)構(gòu)作為中資法人機(jī)構(gòu)的發(fā)起人或者投資者必須達(dá)到100億美元資產(chǎn)的要求，數(shù)量上的要求要取消。

“另外，盡快修改包括部分行政許可規(guī)章，明確境內(nèi)外的銀行投資入股中資商業(yè)銀行的持股比例不受限，這種數(shù)量限制的措施盡量減少。”

第三，更加注重公平和透明，對(duì)內(nèi)資外資一視同仁，內(nèi)資外資采取一個(gè)政策，比如縮短外資法人機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的籌建時(shí)間，逐步縮短到4個(gè)月，取消外資銀行發(fā)行一般金融債券的金融審批，支持外資企業(yè)在中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，更加注重開(kāi)放的理念，要貫徹綠色發(fā)展理念，扎實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和工作，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注能源消耗和轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金投入和支持，在綠色政策、綠色發(fā)展之間進(jìn)行平衡，促進(jìn)金融的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)提升ESG質(zhì)量，避免融資過(guò)多，降低ESG的治理風(fēng)險(xiǎn)。 

第五，更加注重開(kāi)放的節(jié)奏和安全，在開(kāi)放的同時(shí)不斷提高自己的監(jiān)管能力。一方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和國(guó)際主要監(jiān)管當(dāng)局的金融政策的關(guān)注，對(duì)輸入風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，以及對(duì)通脹的監(jiān)測(cè)等。 

“同時(shí)，對(duì)一些疫情風(fēng)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)等新型風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)研究，特別注意做好海外突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展護(hù)好航。”

梁濤表示，未來(lái)中國(guó)在財(cái)富管理、不良資產(chǎn)處置、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和科技金融方面的市場(chǎng)是比較廣闊的，跟外資有廣闊的合作空間，所以下一步將完善監(jiān)管規(guī)則、營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，中外資在一個(gè)軌道上共同促進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。