每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

“就拿未成年人保護(hù)法來說，初次審議后，修訂草案網(wǎng)上公開征求意見一個(gè)月內(nèi)，共有19028名未成年人提出了22629條意見，約占網(wǎng)上意見總數(shù)的44%。”

5月26日，全國人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)，介紹新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)情況。全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂在會(huì)上談到關(guān)于《未成年人保護(hù)法》時(shí)做如上表述。

郭林茂強(qiáng)調(diào)，未成年人保護(hù)法草案公開征求意見過程中，近兩萬名未成年人提出的兩萬多條意見，多數(shù)與減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)有關(guān)。

減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、防止校園欺凌是未成年人呼吁焦點(diǎn)

2020年10月和12月，全國人大常委會(huì)先后通過新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，兩部新法均規(guī)定2021年6月1日起施行。

其中，未成年人保護(hù)法側(cè)重于未成年人的權(quán)益保護(hù)，通過積極施策最大限度地為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；預(yù)防未成年人犯罪法側(cè)重于未成年人的教育挽救，通過采取各種措施盡可能地幫助有不良行為和嚴(yán)重不良行為的未成年人順利地回歸社會(huì)，成為合格的人才。兩部法律共同發(fā)力，一體施行，才能真正地保護(hù)好廣大的未成年人。

“兩部法律直接關(guān)系到未成年人的切身利益，也備受廣大未成年人的關(guān)心，對(duì)未成年人的這種關(guān)心，全國人大常委會(huì)法工委給予了高度重視。”郭林茂說，就拿未成年人保護(hù)法來說，初次審議后，修訂草案網(wǎng)上公開征求意見一個(gè)月內(nèi)，共有19028名未成年人提出了22629條意見，約占網(wǎng)上意見總數(shù)的44%。

據(jù)了解，這些意見基本上主要涉及兩個(gè)方面：一是減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，二是防止校園欺凌。

同時(shí)，郭林茂介紹，法工委還通過設(shè)在上海虹橋的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接聽取華東政法大學(xué)附中學(xué)生對(duì)未成年人保護(hù)法二次審議稿的意見。當(dāng)時(shí)，二審稿規(guī)定監(jiān)護(hù)人不盡監(jiān)護(hù)責(zé)任，可以責(zé)令繳納保證金，并沒收保證金。同學(xué)們提出，每個(gè)未成年人家庭經(jīng)濟(jì)條件不同，如進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，可能會(huì)加重一些家庭的負(fù)擔(dān)，反而不利于未成年人成長，建議以教育為主。法工委研究后，采納了這一意見，刪除了繳納和沒收保證金的規(guī)定。社會(huì)法室寫信給華政附中的同學(xué)們表示感謝，同學(xué)們備受鼓舞。

達(dá)到嚴(yán)重不良行為的學(xué)生欺凌行為，公安機(jī)關(guān)將依法處理

近年來，校園欺凌是備受社會(huì)關(guān)注的問題。解決這一問題，既涉及加強(qiáng)未成年人保護(hù)，也涉及預(yù)防未成年人違法犯罪。對(duì)此，未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法從多個(gè)方面作出規(guī)定。

其中，在父母或者其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)中，未保法第十七條明確規(guī)定，不得放任、唆使未成年人欺凌他人。

同時(shí)，未保法進(jìn)一步明確學(xué)校的防控職責(zé)，完善學(xué)生欺凌行為的處理方式；明確教育行政部門的職責(zé)；明確根據(jù)欺凌行為嚴(yán)重程度，學(xué)校、公安機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)的管理教育措施或者矯治教育措施。

預(yù)防法第三十三條規(guī)定，未成年學(xué)生有學(xué)生欺凌行為，情節(jié)輕微的，可以由學(xué)校采取相應(yīng)的管理教育措施。對(duì)于達(dá)到嚴(yán)重不良行為的學(xué)生欺凌行為，依據(jù)第四十條、第四十一條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法調(diào)查處理，并可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取矯治教育措施。

值得注意的是，依據(jù)未保法第一百三十條關(guān)于“學(xué)生欺凌”的定義，學(xué)生欺凌包括網(wǎng)絡(luò)方式實(shí)施的欺凌行為，未保法關(guān)于學(xué)生欺凌的有關(guān)規(guī)定同樣適用于發(fā)生在學(xué)生之間的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

為此，未保法第七十七條規(guī)定：一是任何組織或者個(gè)人不得對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌行為；二是遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施；三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。

封面圖片來源：新華社