每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

3月29日，《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布。

鐵路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鐵路快速發(fā)展，取得了顯著成就。但在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。

為此，《意見(jiàn)》明確，到2035年，使鐵路網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，鐵路債務(wù)規(guī)模和負(fù)債水平處于合理區(qū)間，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)當(dāng)好先行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

（圖片說(shuō)明：我國(guó)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型 圖片來(lái)源：新華社）

科學(xué)編制鐵路發(fā)展規(guī)劃

《意見(jiàn)》指出，要科學(xué)編制鐵路發(fā)展規(guī)劃，形成分層分類(lèi)、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

記者注意到，2月底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出到2035年，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)70萬(wàn)公里左右（不含國(guó)際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程），其中鐵路20萬(wàn)公里左右。

國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)劉振芳日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，20萬(wàn)公里中，高速鐵路包含部分城際鐵路，將達(dá)到7萬(wàn)公里左右，建設(shè)“八縱八橫”高速鐵路主通道，以及區(qū)域性高速鐵路，形成高效的現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)。普速鐵路包含部分市域鐵路，將達(dá)到13萬(wàn)公里。

“同時(shí)，率先建成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群城際鐵路網(wǎng)，加快都市圈市域鐵路建設(shè)，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通‘四網(wǎng)融合’發(fā)展。”劉振芳說(shuō)。

《意見(jiàn)》提到，國(guó)家級(jí)鐵路發(fā)展規(guī)劃要合理布局現(xiàn)代綜合交通樞紐，優(yōu)化高速鐵路與普速鐵路結(jié)構(gòu)，促進(jìn)客運(yùn)與貨運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動(dòng)鐵路進(jìn)港口、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)，推動(dòng)大宗及中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開(kāi)工建設(shè)。

此外，《意見(jiàn)》還要求合理確定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬(wàn)人次/年以上、中長(zhǎng)途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級(jí)以上城市、近期雙向客流密度2000萬(wàn)人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時(shí)速350公里條件。規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬(wàn)人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸咨詢(xún)中心副主任賀興東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路”與文件中提到的合理確定標(biāo)準(zhǔn)等一樣，都是為了避免鐵路建設(shè)過(guò)度超前，否則既分散了客流，不利于既有線路運(yùn)能的發(fā)揮，也容易造成更大程度的線路空置，降低投資效率，進(jìn)一步增加資金籌措難度。

全面開(kāi)放鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)

在創(chuàng)新投融資體制方面，《意見(jiàn)》提出，要全面開(kāi)放鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，深化鐵路投融資體制改革，分類(lèi)分步推進(jìn)鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。

要制定公開(kāi)透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車(chē)站服務(wù)、委托運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用清算和收益分配規(guī)則，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享，確保投資者參與項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的合法權(quán)益。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模維持在8000億元以上。2019年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8029億元。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，2019年，全國(guó)鐵路投產(chǎn)新線4683公里，其中高速鐵路5474公里，占比約88%。

鐵路建設(shè)的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)資金支持，從融資歷程來(lái)看，我國(guó)鐵路項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)歷了由財(cái)政撥款、銀行貸款至投資多元化的融資階段。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2013年國(guó)務(wù)院就曾發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。

2015年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，其中也提到要“全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)”，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類(lèi)鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放。

在賀興東看來(lái)，此次文件的部分限制主要是針對(duì)部分地區(qū)鐵路建設(shè)過(guò)度超前，而其中提到的“全面開(kāi)放鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，深化鐵路投融資體制改革，分類(lèi)分步推進(jìn)鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市”等內(nèi)容，與2015年文件的要求是一致的。