每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭 鄭直    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

廣東2400元；黑龍江2119元：從2015年企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金這一指標(biāo)來(lái)分析，稍稍領(lǐng)先的廣東和略微落后的黑龍江之間，并沒(méi)有太明顯的差別。

可如果考察城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余，差距立刻懸殊了起來(lái)：

廣東是全國(guó)第一，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余9245億元；

黑龍江是全國(guó)倒數(shù)第一，該項(xiàng)累計(jì)結(jié)余為負(fù)486億元。

近日，針對(duì)東北養(yǎng)老金不足的問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、前財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康支招，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急。一時(shí)間，上述建議引發(fā)社會(huì)熱議。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者梳理發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友的質(zhì)疑主要集中在三個(gè)方面：退休人員待遇差距是否合理，東北養(yǎng)老金去了哪里、該怎樣解決缺口問(wèn)題。對(duì)此記者試圖展開(kāi)深度剖析，并一窺養(yǎng)老金收不抵支背后的秘密。

質(zhì)疑一：東北與南方退休人員待遇是否差異較大？

對(duì)于這一話(huà)題，網(wǎng)友更多關(guān)注養(yǎng)老金調(diào)劑是否公平，聚焦個(gè)人切身利益。網(wǎng)友們爭(zhēng)議最為激烈的是：東北職工退休金水平如何，在全國(guó)來(lái)看是高還是低？東北三省收不抵支的缺口為什么越來(lái)越大？

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者發(fā)現(xiàn)，2016年黑龍江養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余被指“穿底”，為負(fù)320億元，成為當(dāng)期收不抵支最嚴(yán)重的省份；同年，廣東的當(dāng)期結(jié)余達(dá)到1140億元，而累計(jì)結(jié)余規(guī)模更高達(dá)7652.6億元，位列全國(guó)第一。

根據(jù)人社部社保管理中心報(bào)告顯示，2016年企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余前五位的依次是：廣東、北京、江蘇、浙江、山東；當(dāng)期收不抵支最嚴(yán)重的五個(gè)省份依次是：黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古。

其中，黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也為負(fù)196億元，是唯一累計(jì)結(jié)余資金被花光的省份。

南方養(yǎng)老金結(jié)余支援東北？黑龍江退休金2119元，廣東只有……

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值得注意的是，根據(jù)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則，養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)與繳納金額、參保年限、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資等因素相關(guān)。那么，全國(guó)各省市區(qū)的退休人員養(yǎng)老金的平均水平如何？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)比企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余最多的5個(gè)省份和當(dāng)期收不抵支最嚴(yán)重的5個(gè)省份，除了北京市外其他各省份退休人員人均養(yǎng)老金水平相差并不大。而對(duì)于結(jié)余已經(jīng)穿底的黑龍江來(lái)說(shuō)，其退休人員社保待遇甚至比某些結(jié)余居前列的省份還要高。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)企業(yè)離退休人員每月人均養(yǎng)老金2251元，廣東、江蘇、浙江等略高于全國(guó)平均水平，遼寧、黑龍江等與全國(guó)平均水平基本持平。

實(shí)際上，衡量退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資之比。比如：2015年，廣東省在崗職工月平均工資5525元，退休人員養(yǎng)老金是其0.43倍；江蘇省在崗職工月平均工資5600元，退休人員養(yǎng)老金是其0.44倍。

與之相對(duì)應(yīng)的是，2015年，遼寧在崗職工月平均工資4455元，退休人員養(yǎng)老金是其0.49倍；黑龍江在崗職工月平均工資4073元，退休人員養(yǎng)老金是其0.52倍。

不難看出，與廣東、江蘇等養(yǎng)老金結(jié)余較多的省份相比，黑龍江、遼寧等地的退休金標(biāo)準(zhǔn)并不低，從與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資之比來(lái)看，甚至還略高于一些南方省份。

質(zhì)疑二：收不抵支，錢(qián)去哪兒了？

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的收支缺口問(wèn)題日益凸顯，人社部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2014年底只有河北、黑龍江、寧夏3個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”。2016年，湖北成為第7個(gè)當(dāng)期收不抵支的省份。

同時(shí)，從缺口金額來(lái)看，黑龍江在2014年的當(dāng)期收不抵支缺口是100億元左右，到2016年缺口擴(kuò)大到了320億元。

南方養(yǎng)老金結(jié)余支援東北？黑龍江退休金2119元，廣東只有……

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那么，黑龍江等省份城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金都去哪兒了呢？

最重要的一個(gè)原因在于：“交錢(qián)”的群體增長(zhǎng)慢，“領(lǐng)錢(qián)”的群體增長(zhǎng)快。

撫養(yǎng)比（參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值）這一關(guān)鍵指標(biāo)近年來(lái)持續(xù)下降——全國(guó)平均水平由2014年的2.97：1降至2016年的2.87：1，也就是1個(gè)老人由2.87個(gè)人來(lái)供養(yǎng)。

而東北三省的撫養(yǎng)比在全國(guó)又是較低的。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比分別為1.79、1.53和1.33。這一數(shù)據(jù)甚至比已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的日本（約2：1）更低。

此外，東北三省的養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)較快。比如“十二五”期間，黑龍江企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由月人均1076元提高到2119元，整體增長(zhǎng)近一倍；遼寧基本養(yǎng)老金由月人均1296元提高至2200元，增長(zhǎng)了70%；吉林省企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平由月人均1126元提高到了1935元，增長(zhǎng)72%。

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者，東北三省養(yǎng)老金問(wèn)題與當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)相關(guān)：一方面是它們的歷史負(fù)擔(dān)比較重，屬于重工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)退休的老職工比較多，贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)比較重，再加上近年來(lái)年輕人口流出比較多，很難產(chǎn)生征繳的空間；另一方面，近年來(lái)東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)、工資增長(zhǎng)空間等均不樂(lè)觀，也會(huì)影響?zhàn)B老基金的征繳。

質(zhì)疑三：除了向南方“借錢(qián)”是否有其他途徑解決收支缺口問(wèn)題？

那么東北的養(yǎng)老金不夠，只能用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急嗎？

對(duì)此，房連泉介紹，要靠東北自己來(lái)解決養(yǎng)老金收不抵支的問(wèn)題確實(shí)很難。養(yǎng)老基金來(lái)源中除了征收收入外，中央財(cái)政和地方財(cái)政也都會(huì)補(bǔ)一部分。如果仍舊出現(xiàn)較大缺口，就需要依靠全國(guó)統(tǒng)籌了。養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)討論了很多年了，能很好地解決一些省份養(yǎng)老金不足的問(wèn)題。

南方養(yǎng)老金結(jié)余支援東北？黑龍江退休金2119元，廣東只有……

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“應(yīng)該是全國(guó)一盤(pán)棋來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，不是直接拿南方的給北方用，而是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌的方式來(lái)協(xié)調(diào)安排。”房連泉說(shuō)。

實(shí)際上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的問(wèn)題在國(guó)際上也比較常見(jiàn)。房連泉介紹，尤其是老齡化比較嚴(yán)重的一些國(guó)家，國(guó)家層面的社保都不同程度面臨收不抵支的問(wèn)題，國(guó)外采取的一些措施是延遲退休、征繳擴(kuò)面、提高繳費(fèi)率等手段，還有就是利用養(yǎng)老金進(jìn)行投資等來(lái)增加盈利性。

房連泉認(rèn)為，真正解決養(yǎng)老問(wèn)題，不能單靠國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在養(yǎng)老金中，日本國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所占的比重較多，替代率能達(dá)到60%-70%。美國(guó)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率是40%，其大頭是靠企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金，比較分散。新加坡主要是中央公積金，采取的是個(gè)人存錢(qián)的制度。

房連泉介紹，美國(guó)的養(yǎng)老制度是我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老的方向，要降低養(yǎng)老金的費(fèi)率，讓企業(yè)給職工購(gòu)買(mǎi)一部分保險(xiǎn)，職工個(gè)人再購(gòu)買(mǎi)一部分商業(yè)保險(xiǎn)。