成都市第十三次黨代會提出，全面增強(qiáng)綜合交通通信樞紐功能，全面提升對外交通互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)國際空港樞紐、國際性鐵路樞紐、國家級高速公路樞紐，構(gòu)建通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的國際性綜合交通樞紐。加快建設(shè)高速、泛在、融合、安全、綠色的信息網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”的重要信息通信節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心、物流中心和國際信息港，初步建成國際性區(qū)域通信樞紐。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員單連龍所在的團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)板塊的研究和起草。在接受記者采訪時(shí)，單連龍表示，構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系對成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市十分重要，成都正處于交通發(fā)展黃金期，把握機(jī)遇建設(shè)國際性綜合交通樞紐，將有利于國內(nèi)國際資源為成都所用。

對外交通連接

直接影響成渝城市群競爭力

記者：成都市第十三次黨代會報(bào)告提出，積極參與成渝城市群協(xié)同發(fā)展，推動城市間相向發(fā)展、功能共享、設(shè)施互通、環(huán)境共建。你所在團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)板塊的研究，對成渝城市群而言，怎么看待綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的作用？

單連龍：在新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的戰(zhàn)略背景下，成渝城市群的內(nèi)涵和廣度發(fā)生了質(zhì)的變化，由成都和重慶兩大核心城市為主體的傳統(tǒng)成渝城市群已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一省一市”為內(nèi)涵的巨型城市群，涵蓋四川省、重慶市的多個(gè)城市，成為我國五大城市群之一?？梢詮膬蓚€(gè)方面來分析綜合交通運(yùn)輸對成渝城市群的影響。

從內(nèi)部格局看，交通對城市群起支撐作用。城市化進(jìn)程中，交通運(yùn)輸既要滿足城市化的需求，也是引導(dǎo)整個(gè)城市群空間形態(tài)形成的骨干。交通支撐兩個(gè)核心城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會聯(lián)系，未來要形成以成都和重慶為核心，各功能區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市有機(jī)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)廊道集聚的開放、高效、有序的空間區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。

觀察長三角、珠三角等城市群可以發(fā)現(xiàn)，以交通軸線來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)象已越來越突出。長三角基本是一個(gè)T字形，沿海、沿長江形成T字形布局，產(chǎn)業(yè)布局也是如此。成渝城市群也是這樣，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略明確把成都和重慶這個(gè)區(qū)域，定位為內(nèi)陸開放型高地，目前區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布明顯呈現(xiàn)沿著交通線布局的特征，成都都市帶是沿著成綿樂，重慶周邊是沿著長江，形成了一個(gè)“H”型的產(chǎn)業(yè)布局趨勢。

外部格局上，成渝城市群位于我國西部地區(qū)的核心位置，處于“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的交匯處，具有承東啟西、集聚南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐地區(qū)、海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)腹地，對外交通連接直接影響成渝城市群吸引資源和參與競爭的能力。

處于交通發(fā)展黃金期

成都要增強(qiáng)國際國內(nèi)輻射力

記者：成渝城市群是國家級城市群，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》第一次明確了成都建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)。作為國家中心城市，成都在交通建設(shè)領(lǐng)域面臨什么機(jī)遇？

單連龍：編制《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的一個(gè)重要因素，就是要突破行政體制上的壁壘，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合、交通資源的集約化合理配置以及交通資源的共享共用。這對成都和重慶兩個(gè)國家中心城市而言，都是有利的。

國家中心城市是城鎮(zhèn)體系中一個(gè)很高的定位。戰(zhàn)略決定未來的目標(biāo)和發(fā)展方向。這也意味著在綜合交通領(lǐng)域，成都需要更明確和具體的定位，來提升作為國家中心城市的對內(nèi)對外輻射能力。

與東部沿海的上海、廣州等城市相比，成都在交通基礎(chǔ)設(shè)施上還有差距，雖然大的骨干線路和交通走廊已具備，但通道能力還有待加強(qiáng)。成渝城市群，包括成都，在交通上還處于發(fā)展期，還處在增量的過程，這是一個(gè)加快發(fā)展的過程，成渝城市群還有大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)，交通互聯(lián)互通正在加快實(shí)現(xiàn)，這對成都來說也是一個(gè)機(jī)遇。

總體而言，結(jié)合目前的國家戰(zhàn)略安排和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢，成都處在交通發(fā)展的黃金期，還處在一個(gè)交通大發(fā)展的增量階段，一定要把握好這個(gè)機(jī)遇，提升成都作為國家中心城市的對內(nèi)對外通達(dá)程度，增強(qiáng)國際、國內(nèi)的輻射能力。

作為國家中心城市

交通建設(shè)要重點(diǎn)考慮三個(gè)層面

記者：哪些領(lǐng)域應(yīng)該成為成都交通建設(shè)的重點(diǎn)？

單連龍：作為國家中心城市，我認(rèn)為交通主要從幾個(gè)方面來考慮，一是國際輻射功能，二是集散功能，三是城市內(nèi)部交通環(huán)境改善。具體來說，成都在這幾個(gè)領(lǐng)域可以著重發(fā)展：

一是軌道交通。未來，高鐵的布局將極大改變城市內(nèi)外交通格局，這方面要更新理念、提前布局。尤其作為國家中心城市，要充分考慮交通與中部銜接、東部承接的問題。按照《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，這個(gè)區(qū)域到2030年要形成將近七千公里鐵路干線，沿江高鐵、成宜高鐵等都已列入其中。同時(shí)，城際軌道交通也就成都及周邊城市之間的互聯(lián)互通進(jìn)行了考慮，一些新線路已納入規(guī)劃。

二是利用資源，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)通達(dá)。利用四川省、重慶市航運(yùn)資源，以及城市群內(nèi)的發(fā)達(dá)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與瀘州、宜賓等港口的合作，形成公鐵、公水多式聯(lián)運(yùn)的機(jī)制，填補(bǔ)在內(nèi)河航運(yùn)上的空白，結(jié)合長江黃金水道，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的目的。此外，核心城市往往是一個(gè)區(qū)域的物流樞紐，集散功能要充分考慮，隨著城市的擴(kuò)張，城市功能的增強(qiáng)，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和貨運(yùn)布局，要早做規(guī)劃。

三是城市內(nèi)部交通布局。首先是城市軌道交通，隨著城鎮(zhèn)化加快，人口向大城市集中是一個(gè)大趨勢，成都未來人口肯定越來越多，如何發(fā)展軌道交通，尤其是城市軌道交通，是未來優(yōu)先考慮的問題。地鐵網(wǎng)絡(luò)一定要高密度，才能對公共交通出行起到?jīng)Q定性作用。另外，各種交通樞紐如何科學(xué)布局，如何帶動周邊組團(tuán)發(fā)展，如何換乘便捷化，都將對城市效率產(chǎn)生直接影響。

培育國際通道

促進(jìn)資源為成都所用

記者：代表國家參與國際競爭合作，是國家中心城市的使命之一。在對外交通連接方面，成都可以有哪些作為？你對成都的“蓉歐＋”戰(zhàn)略、國際空港建設(shè)有何建議？

單連龍：作為國家中心城市，打通國際通道，是擴(kuò)大開放的關(guān)鍵，也是城市提升國際化水平的必然要求。就成渝城市群而言，我的觀點(diǎn)是要打造三大國際輻射通道：結(jié)合國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放的發(fā)展要求，盡快完善形成“一江兩翼”國際大通道建設(shè)，包括成渝漢滬（依托長江黃金水道和沿江鐵路）、成渝新歐（依托中歐班列）、成渝滇東南亞（依托成昆鐵路）三大國際運(yùn)輸通道。

空中通道也是一個(gè)方面。國際航線的密切程度，影響城市與世界的密切程度。成都在區(qū)位上有自己的優(yōu)勢?？瓦\(yùn)方面，成都需要時(shí)間來培育國際航線的市場，提升國內(nèi)國際航線接駁的便利性，并以市場為支撐，建設(shè)國際空港樞紐。貨運(yùn)方面，航空優(yōu)勢主要面向高附加值產(chǎn)品，這就要求城市在產(chǎn)業(yè)培育上要有所考慮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與航空相互促進(jìn)。“中歐班列”其實(shí)也在培育階段，如果形成規(guī)模，成為貫通歐亞的貨運(yùn)大通道，對物流在成都集散，對產(chǎn)業(yè)基地的吸引，都有好處。

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是國家層面的大戰(zhàn)略，成都作為兩個(gè)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，交通樞紐的地位應(yīng)該有所加強(qiáng)。對國家中心城市來說，成為國際樞紐城市，也將加速各種要素的聚集，實(shí)現(xiàn)資源為我所用。據(jù)成都商報(bào)

（原標(biāo)題：國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員單連龍：成都正處于交通發(fā)展黃金期要提升國家中心城市輻射力）