張敬偉

國土資源部近日表示，作為我國一項基本的物權制度，不動產(chǎn)登記制度正在悄然“發(fā)力”。力爭到今年底前，全國所有市縣的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將接入國家級信息平臺。

不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)試點二三年了，全面推進全覆蓋聯(lián)網(wǎng)也是應有之義。不動產(chǎn)登記制度，順應互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)聯(lián)通，既是時代需要，能更好地保護公民不動產(chǎn)，對完善物權制度保護也有現(xiàn)實意義。

不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，應從完善制度規(guī)范的角度去理解，而不應對其有更多碎片化的功能化聯(lián)想。

物權立法在中國較為滯后，因而在物權保護的制度層面，之前也較為模糊。與此同時，中國市場化和市場創(chuàng)富的速度非?？?，從樓市到股市再到其他市場，各種市場要素疊加，因此物權從形式到內(nèi)涵都極其復雜。

于是，物權法從法制到法治都要跟上時代步伐。在現(xiàn)有的法制體系下，利用信息技術手段，通過不動產(chǎn)登記的互聯(lián)互通，完善制度規(guī)范，迫在眉睫。

從制度規(guī)范而言，建立統(tǒng)一登記的不動產(chǎn)權信息平臺，可以最大限度地實現(xiàn)公民不動產(chǎn)權的公開透明。如果說陽光是最好的防腐劑，公開透明、可查詢的不動產(chǎn)登記制度，也可最大限度地實現(xiàn)不動產(chǎn)權的合法化。畢竟，對于物權認知，每個人都會有常識性的邏輯，也不會忌憚將自己的合法物權如實登記。相反，如果一個人的不動產(chǎn)不合邏輯和常識——就像輿論場之前曝光的眾多房叔、房嫂那樣，其職業(yè)、收入和其擁有的不動產(chǎn)明顯不匹配，他們也不敢如實登記。

不動產(chǎn)登記本身不具有反腐功能，但作為制度規(guī)范，對包括貪腐在內(nèi)的非法行為都具有剛性約束。但要指出的是，不動產(chǎn)登記的全國聯(lián)網(wǎng)，主要目的不是為了反腐，而是對物權制度的基礎性完善。如果說將此制度視為反腐利器或者給予公眾隨意以人查房的自由，這種的制度設計和技術更新就“走偏”了。

越是在法制不健全、法治不完善和制度不規(guī)范的情況下，越不能將制度規(guī)范功利化。否則，激進的功利思維，會損害制度規(guī)范的內(nèi)涵，使之淪為公眾情緒的工具，使理性的制度設計異化。即如將不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)視為反腐利器，將會導致“地下房產(chǎn)”的非法交易，使樓市更加紊亂。再如不給以人查房設置防火墻，人人得而查之，那么公民的隱私權就難以保障。好制度首先在于權利維護，而不在于懲惡。以人查房，必須合法規(guī)范。

同樣，不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，固然可以查清每個人買了多少房，但也并非為了打擊炒房，更不是“關門打狗”降房價。樓市調(diào)控是系統(tǒng)工程，樓市有周期，受市場供需、政策走向、財稅設計、金融環(huán)境等諸多因素影響?？坎粍赢a(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就能遏制炒房、降房價？顯然不可能。但可以肯定的是，這一制度將摸清全國不動產(chǎn)的家底，有助于樓市因城施策、精準調(diào)控。

最大的猜測來自于不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)是為開征房地產(chǎn)稅做準備。正如前述，這一制度有助于摸清全國不動產(chǎn)的家底，對于未來開征房地產(chǎn)稅提供了準確的數(shù)據(jù)支持。

但是，不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，并不意味著房地產(chǎn)稅開征臨近。畢竟，開征房地產(chǎn)稅需要立法，而立法程序是復雜、嚴謹?shù)摹?jù)悉，房地產(chǎn)稅并沒有納入今年的立法規(guī)劃，因而房地產(chǎn)稅立法還是遠景。更重要的是，在樓市還存在諸多制度短板的現(xiàn)實中，當務之急是補上制度和監(jiān)管短板。

因此，不動產(chǎn)登記制度實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，是完善制度的基礎性工作，而不能功利化想象。

（作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）