12月27日，黑龍江省國資委網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于黑龍江省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》。意見提出，商業(yè)類國有企業(yè)是混合所有制改革重點。穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。 記者注意到，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》主要將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。 根據(jù)上述意見，黑龍江省除石油、天然氣、高鐵、核電等少數(shù)重點行業(yè)領(lǐng)域央企，絕大部分國有企業(yè)屬于市場充分競爭領(lǐng)域，可根據(jù)投資方情況在集團層面及子公司層面積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化、混合所有制，不設(shè)置國有股權(quán)比例限制，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，按照國發(fā)〔2015〕54號文件規(guī)定執(zhí)行。 黑龍江省水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域的公益類企業(yè)，主要在市(地)、縣，各市（地）國資監(jiān)管機構(gòu)在推進此類企業(yè)改革時，注意把握好方向，穩(wěn)妥推進，具備條件的可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。 以下是意見全文： 關(guān)于黑龍江省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見黑國資聯(lián)〔2016〕7號 各市（地）人民政府（行署），省直有關(guān)單位，省國資委出資企業(yè)： 為積極穩(wěn)妥推進我省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，按照《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)，制定本實施意見。 一、總體要求 (一)主要目的 我省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要目的是，通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。 (二)基本原則 ——政府引導(dǎo)，市場運作。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。 ——完善制度，保護產(chǎn)權(quán)。以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。 ——嚴格程序，規(guī)范操作。堅持依法依規(guī)，進一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機制，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。 ——一企一策，穩(wěn)妥推進。對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規(guī)范有序進行。 ——駐省央企、地方國企同步推進。立足省內(nèi)國有資源、國有資本形成合力，建立有效的推進協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)駐省央企、地方國企吸引非國有資本的同步連動效應(yīng)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。 主要目標(biāo)。到2020年，我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，具備條件的多數(shù)國有企業(yè)集團及其子公司產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有制改革取得實質(zhì)成效。 二、實施混合所有制改革企業(yè)范圍 （四）對國有企業(yè)進行分類?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》主要將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。省國資委負責(zé)對全省國資系統(tǒng)進行指導(dǎo)，允許各地結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。 (五)商業(yè)類國有企業(yè)是混合所有制改革重點。穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。我省除石油、天然氣、高鐵、核電等少數(shù)重點行業(yè)領(lǐng)域央企，絕大部分國有企業(yè)屬于市場充分競爭領(lǐng)域，可根據(jù)投資方情況在集團層面及子公司層面積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化、混合所有制，不設(shè)置國有股權(quán)比例限制，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，按照國發(fā)〔2015〕54號文件規(guī)定執(zhí)行。我省水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域的公益類企業(yè)，主要在市(地)、縣，各市（地）國資監(jiān)管機構(gòu)在推進此類企業(yè)改革時，注意把握好方向，穩(wěn)妥推進，具備條件的可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。 (六)創(chuàng)造條件支持駐省央企混合所有制改革。各級地方政府要在企業(yè)職工養(yǎng)老、“三供一業(yè)”剝離、廠辦大集體改革等方面給予駐省央企支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持駐省央企與地方國有企業(yè)、非國有資本深度融合改革，通過相互持股、對接合作實現(xiàn)股權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制，取長補短、互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。 三、鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革 （七）鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股等多種形式參與國有企業(yè)改革重組，對已失去配股能力的競爭性領(lǐng)域國有控股上市公司，鼓勵支持非國有資本以優(yōu)良資產(chǎn)注入，重新恢復(fù)融資功能。在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，既可以發(fā)展國有資本控股的混合所有制企業(yè)，也可以發(fā)展非國有資本控股的混合所有制企業(yè)。非國有資本主體可以貨幣出資，或以實物、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資，同股同權(quán)同價。 （八）向非國有資本開放國有企業(yè)重點項目投資，生成一批混合經(jīng)濟大項目。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)及公益類國有企業(yè)的投資項目，支持非國有資本參股或控股。除國家及省政府要求必須保留國有獨資的項目外，鼓勵國有企業(yè)在符合國家相關(guān)資本管理要求的前提下，采用市場化方式引進非國有資本參與投資，實行“新項目、新體制、新機制”，放大國有資本功能。鼓勵非國有資本結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，與駐省央企和大型地方國有企業(yè)深度對接，生成一批混合經(jīng)濟大項目。圍繞地方大型國有企業(yè)和央企的核心產(chǎn)業(yè)，支持提質(zhì)增效、技術(shù)改造、產(chǎn)品換代和新產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展中下游產(chǎn)品配套，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群式混合經(jīng)濟集團企業(yè)。 （九）鼓勵支持非國有資本進入軍工領(lǐng)域。除關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的軍工科研單位外，鼓勵支持履行保障、服務(wù)等職能的國有軍工單位改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，寓軍于民，資源共享，在政策及發(fā)展環(huán)境上給予支持；按照武器裝備科研生產(chǎn)核心、重點類和一般類武器裝備科研生產(chǎn)，形成專業(yè)類別齊全、市場競爭有序、服務(wù)監(jiān)管到位的軍工民口配套體系。組織符合2015版《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》要求的民口企事業(yè)單位申報武器裝備科研生產(chǎn)許可；吸納社會資本，優(yōu)化資源配置，鼓勵民營企業(yè)參與軍工股份制改造，改善軍工企業(yè)股份結(jié)構(gòu)，提升軍工經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)軍民技術(shù)、能力、資本等要素的深度融合、推動軍工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 （十）壯大一批混合所有制企業(yè)集團。以農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造裝備和配套及服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)為主體，培育建立一批大型混合所有制企業(yè)集團，支持企業(yè)做大做強。 （十一）支持國有企業(yè)和非國有企業(yè)在政府投資領(lǐng)域加強合作。按照“非禁即入”的原則，支持民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。研究制定通過政府購買服務(wù)方式融資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和環(huán)境治理項目的政策措施，在交通、城建、管網(wǎng)、水電、供暖、污水處理等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的大項目。由國有企業(yè)承擔(dān)的政府投資項目，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）機制，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等，支持引入非國有資本。政府有關(guān)部門加強信息公開，通過積極爭取PPP項目前期工作專項補助資金，利用省級PPP融資支持基金等方式，支持符合要求的優(yōu)質(zhì)PPP項目建設(shè)。 （十二）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，以市場選擇為前提，以資本為紐帶，鼓勵有資本運作經(jīng)驗的國有企業(yè)、國有資本投資運營公司，通過股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈要求，通過參股、控股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非公有制企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵國有企業(yè)與業(yè)務(wù)相同或類似的非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。 (十三)探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。國有控股混合所有制企業(yè)實施員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。通過符合條件的企業(yè)試點穩(wěn)妥推進員工持股，省屬一級企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點。優(yōu)先支持駐省中央企業(yè)所屬科研院所進行員工持股改革試點，通過科技骨干持股釋放科技成果市場轉(zhuǎn)化能力。探索風(fēng)險投資機構(gòu)（公司、基金管理公司）的高管人員、中層干部、管理團隊在對風(fēng)險投資項目初始投資時，以跟投方式進行員工投資入股嘗試?；旌纤兄破髽I(yè)實行員工持股，要按照國家《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》的有關(guān)工作要求組織實施，嚴禁違規(guī)操作，利益輸送。 (十四)探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在供水、供熱、供燃氣、新聞出版?zhèn)髅降壬贁?shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。 四、建立健全混合所有制企業(yè)治理機制 (十五)進一步確立和落實企業(yè)市場主體地位。各級政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機制到位。落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護企業(yè)真正的市場主體地位。 (十六)健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。混合所有制改革后規(guī)模較小的企業(yè)，可不設(shè)董事會、監(jiān)事會，只設(shè)1名執(zhí)行董事及1至2名監(jiān)事。混合所有制企業(yè)董事會可適當(dāng)配備外部董事。建立董事選聘、考核、報告、責(zé)任追究及董事會向出資人報告等制度。 (十七)建立市場化選人用人機制和管理機制。建立健全有別于黨政機關(guān)干部的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化的選聘、管理、考核、監(jiān)督等機制。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通企業(yè)現(xiàn)任高管人員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。積極推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長期激勵機制，嚴格任期管理和目標(biāo)考核，建立健全市場化退出機制。 五、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則 (十八)嚴格規(guī)范操作流程和審批程序。在組建和注冊混合所有制企業(yè)時，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，不得在受讓人資質(zhì)條件中對非國有投資主體設(shè)置附加條件，擇優(yōu)引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標(biāo)追求的投資主體。達成交易意向后應(yīng)及時公示交易對象、交易價格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。國有企業(yè)實施混合所有制改革前，應(yīng)依據(jù)本意見制定方案，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊的全民所有制企業(yè)報出資人批準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》注冊的公司制企業(yè)報股東會(股東大會)批準(zhǔn)；各級政府直接出資企業(yè)改制后國有資本不再控股的，報同級人民政府批準(zhǔn)。省國資委指導(dǎo)省內(nèi)國資監(jiān)管機構(gòu)明確國有企業(yè)混合所有制改革的操作流程。方案審批時，應(yīng)加強對社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。要充分保障企業(yè)職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評估工作，妥善解決職工分流安置、勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系續(xù)接、償還拖欠職工債務(wù)和補繳欠繳的社會保險費等問題，職工安置方案經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過后，報人力資源社會保障部門審核備案。 (十九)健全國有資產(chǎn)定價機制。按照公開公平公正原則，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，借助多種市場化定價手段，完善資產(chǎn)定價機制，實施信息公開，加強社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。 (二十)切實加強監(jiān)管。國資、財政、審計等政府有關(guān)部門要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴肅處理。審計部門要依法履行審計監(jiān)督職能，加強對改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任審計。國有企業(yè)實行混合所有制改革要做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對可能因改革引發(fā)較大社會不穩(wěn)定的，要慎重或暫緩實施。要充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用，律師機構(gòu)或法律顧問應(yīng)參與改制全過程。加強企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管或?qū)徲嫴块T可以參與鑒證改制實施過程。進一步做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。國有企業(yè)在與非國有資本成立合資公司時，要高度重視合作協(xié)議和公司章程的制定，與合資方充分溝通，設(shè)計好新公司的法人治理結(jié)構(gòu)、決策機制、管控模式、糾紛處理方式和股東退出程序。合資公司成立后，各方股東要依據(jù)合作協(xié)議、公司章程加強對合資企業(yè)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)股東出資不到位、抽逃資金、無償占用合資公司資產(chǎn)、利用關(guān)聯(lián)交易利益輸送、違反財務(wù)規(guī)定調(diào)撥資金等問題。 六、營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境 (二十一)加強產(chǎn)權(quán)保護。按照國家相關(guān)法律規(guī)定，健全嚴格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護制度，依法保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。堅持對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護。 (二十二)充分利用混改基金、區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場為企業(yè)服務(wù)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立混合所有制改革投資基金，引領(lǐng)更多社會資本參與企業(yè)改制重組和項目投資。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場，為企業(yè)提供融資服務(wù)，促進資產(chǎn)證券化和資本流動，健全股權(quán)登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體系。以省聯(lián)交所、哈爾濱股權(quán)(產(chǎn)權(quán))交易中心為載體，探索建立統(tǒng)一結(jié)算制度，完善股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報價機制。 (二十三)完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策。進一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權(quán)益，不得限制進入。同時，完善財稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定。加快剝離國有企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會職能，妥善解決離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。 七、組織實施 (二十四)建立工作協(xié)調(diào)機制。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高。全省國有企業(yè)混合所有制改革，在省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。省國資委負責(zé)對全省國有企業(yè)混合所有制改革的政策指導(dǎo)，建立與各級國資監(jiān)管機構(gòu)的信息溝通渠道。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要及時跟蹤改革進展，加強改革協(xié)調(diào)，評估改革成效，推廣改革經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，重大問題及時向同級人民政府報告。 (二十五)加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責(zé)人，健全黨的工作機構(gòu)，配強黨務(wù)工作者隊伍，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，其中國有資本參股比重較大的企業(yè)，國有資本出資企業(yè)黨組織可以通過選派政治素質(zhì)好、工作能力強的黨組織書記，加強企業(yè)黨的建設(shè)工作力量。 (二十六)積極開展試點示范。從國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目招商、增資擴股、員工持股、國有收購民營股份等方面開展混合所有制試點，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成一批示范典型。 (二十七)營造良好的輿論氛圍。以堅持“兩個毫不動搖”為導(dǎo)向，利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體及舉辦講座等形式在全省范圍內(nèi)加強國有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。 各市(地)政府（行署）及省直有關(guān)單位要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見，結(jié)合實際推動改革。 金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。 黑龍江省國資委黑龍江省財政廳 黑龍江省發(fā)改委 2016年12月19日