每經(jīng)編輯｜張雯    

每經(jīng)記者 張雯

國務(wù)院日前印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確到2020年，解決好區(qū)域性整體貧困問題。

《規(guī)劃》提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖——到2020年，確?，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽。

12月5日，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負責人在解讀《規(guī)劃》時表示，《規(guī)劃》從8個方面實化細化了相關(guān)路徑和措施，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧等。

上述負責人表示，“在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。嚴禁層層加碼、數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”

“產(chǎn)業(yè)扶貧”創(chuàng)新扶貧路徑

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“從1986年國務(wù)院成立專門負責扶貧工作的領(lǐng)導小組開始，再到1994年我國制定了第一個有明確目標和具體任務(wù)的‘87扶貧攻堅計劃’，我國治貧之路已經(jīng)走了30年，可以說成效顯著，而這也意味著，當前的貧困人口分布現(xiàn)狀，說明了我們減貧脫貧的任務(wù)比以往更加艱巨，也就是說現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大。”

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民認為，全面脫貧是“十三五”規(guī)劃建議中最大的亮點之一，也是最大的難點，是補短板之舉，“十三五”期間要打好扶貧這場攻堅戰(zhàn)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，確?，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。那么，脫貧路徑在哪里呢？答案是創(chuàng)新為先。

《規(guī)劃》提出，要創(chuàng)新貧困人口參與機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培養(yǎng)，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

“《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)扶貧，是一個重要的創(chuàng)新，這代表一種十分重要的減貧思路的轉(zhuǎn)變，即過去我們總把扶貧看成是政府的事兒，貧困人口是被動的。”郭靜利告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“而產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困人口看成是減貧行動的主體，它不僅提升了貧困人口的謀生能力，而且是給他們造了一源‘活水’，扶貧與發(fā)展相結(jié)合，在發(fā)展中帶來減貧的結(jié)果。”

“政府購買服務(wù)”精準扶貧

在“精準扶貧”的頂層設(shè)計中，“政府購買服務(wù)”成為一項重要措施。

在《規(guī)劃》中，“政府購買服務(wù)”共出現(xiàn)7次，被分別設(shè)置在轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧“大力開展職業(yè)培訓”、生態(tài)保護扶貧“建立健全生態(tài)保護補償機制”、兜底保障“健全‘三留守’人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系”等章節(jié)。

《規(guī)劃》明確，創(chuàng)新體制機制，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。

而在談及政府與社會資本合作對扶貧方面的貢獻時，著名經(jīng)濟學家厲以寧表示，“與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)的交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，脫貧需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，公共工程建設(shè)也必須配套。在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件上，企業(yè)履行社會責任，應(yīng)積極運用PPP模式，投入貧困地區(qū)的幫扶上，使這些地區(qū)盡快富裕起來。”

“有的地區(qū)通過實行政府購買社工崗位，從社會招募社工進行扶貧項目，負責扶貧項目的社工接受相關(guān)各項考核并對考核結(jié)果負責，以項目的形式完成一個又一個的精準扶貧目標，這樣能有效避免簡單粗暴的‘數(shù)字脫貧’和形式化脫貧。”郭靜利告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“另外近年來公益性社會組織在我國發(fā)展較快，那么引入扶貧視角看待，通過政府購買服務(wù)，在這些公益機構(gòu)間形成有序的良性競爭制度，在成本一定的基礎(chǔ)上，通過公開的招投標體系，誰最能提供更多、更合理的精準扶貧項目服務(wù)就用誰，與過去相比這也是扶貧創(chuàng)新之舉。”