每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日，原定于早前一天結(jié)束的巴黎氣候大會(huì)在法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯落錘后閉幕。當(dāng)日，195個(gè)締約方在巴黎達(dá)成了新的全球氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》，這是歷史性的協(xié)定，標(biāo)志著哥本哈根會(huì)議之后“減排裸奔時(shí)代”的終結(jié)。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示，這是“拯救地球的最好機(jī)會(huì)”，人類迎來(lái)了“特殊時(shí)刻”。

上述協(xié)議確定，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

作為全球最大排放國(guó)，中國(guó)的態(tài)度至關(guān)重要。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在會(huì)后表示，《巴黎協(xié)定》是一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)。

盡管各國(guó)政要用“歷史性”、“里程碑”評(píng)價(jià)《巴黎協(xié)定》，但同時(shí)“不完美”也在其中。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張海濱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，巴黎氣候大會(huì)還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，但協(xié)定給出了明確信號(hào)，也為未來(lái)的談判提供了路徑和目標(biāo)，“巴黎遠(yuǎn)不是終點(diǎn)，而僅僅是開(kāi)始。”

專門建立盤點(diǎn)機(jī)制

“你們做到了。”法國(guó)總統(tǒng)奧朗德對(duì)參會(huì)代表們說(shuō)，你們達(dá)成了一份富有雄心、具有約束力，而且廣泛的協(xié)定，“你們可以自豪地站在自己的兒孫面前了。”

奧朗德的表態(tài)顯得格外感性，而在12日的巴黎氣候大會(huì)上，感性的不只是他一人。大會(huì)主席法比尤斯在敲下標(biāo)志著協(xié)定達(dá)成的綠色小錘之后激動(dòng)地說(shuō)：“《巴黎協(xié)定》讓我們?cè)谧拿總€(gè)人都可以昂著頭回到祖國(guó)，我們共同做出的努力，比各自努力更為難得，我們對(duì)歷史的貢獻(xiàn)是巨大的。”

“談判氣氛很好，互相并沒(méi)有太多指責(zé)。”13日下午剛剛從巴黎返回北京的張海濱對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

雖然遲到了6年，但《巴黎協(xié)定》的簽署如《時(shí)代周刊》所評(píng)價(jià)的，“體現(xiàn)出了人類前所未有的團(tuán)結(jié)”。在各國(guó)政要的講話中，“歷史性”是被用得最多的形容詞。解振華在會(huì)后表示，《巴黎協(xié)定》傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力的積極信號(hào)。

張海濱認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》的信號(hào)意義非常重要，明確告訴各國(guó)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)，除了應(yīng)對(duì)，沒(méi)有第二條路可走。

本次會(huì)議最引人關(guān)注的成果之一，要數(shù)1.5攝氏度溫控目標(biāo)的提出。《巴黎協(xié)定》不僅強(qiáng)調(diào)了2攝氏度溫控目標(biāo)，更是提出各方將努力把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。同時(shí)還規(guī)定，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）將在2018年提交報(bào)告，詳細(xì)闡述升溫1.5度對(duì)全球變暖的影響。

另一個(gè)重要成果是，《巴黎協(xié)定》為解決各國(guó)“自主貢獻(xiàn)”力度不足難以實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)的問(wèn)題，專門建立了盤點(diǎn)機(jī)制，即從2023年開(kāi)始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高力度、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。

“這個(gè)機(jī)制對(duì)中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是不利的，但是對(duì)小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，卻是非常有利的。”張海濱介紹，這次會(huì)議體現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部存在分歧。

資金等問(wèn)題待解決

除了中國(guó)，美國(guó)可謂是氣候大會(huì)上最受關(guān)注的國(guó)家。美國(guó)在簽署了《京都議定書》之后，卻因國(guó)會(huì)的阻撓而退出。

在《巴黎協(xié)定》簽署前，沒(méi)有人能夠保證美國(guó)可以加入其中。“巴黎協(xié)議必須有美國(guó)的加入。”中國(guó)外交部副部長(zhǎng)、代表團(tuán)第一副團(tuán)長(zhǎng)劉振民在談判的最后一天表示，“目前要找到使各方都能夠接受的解決辦法。”

張海濱介紹，協(xié)議的撰寫小心謹(jǐn)慎地避開(kāi)了國(guó)會(huì)，美國(guó)并沒(méi)有承擔(dān)額外的任務(wù)，而是根據(jù)國(guó)內(nèi)安排進(jìn)行減排，“《協(xié)定》是不可能讓每個(gè)國(guó)家都完全開(kāi)心的，這是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。”

在白宮發(fā)表的聲明中，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將《巴黎協(xié)定》稱為“拯救我們唯一地球的最好機(jī)會(huì)”，但同時(shí)他也表示，這份協(xié)定“并不完美”。

“不完美”也是解振華的評(píng)價(jià)之一，他認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》還有很多地方可以進(jìn)一步完善，比如發(fā)展中國(guó)家最迫切希望要解決的是，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，但談了20年并沒(méi)有很好落實(shí)。

“這是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，《巴黎協(xié)定》仍有很多問(wèn)題都沒(méi)有解決，但提出了目標(biāo)和方向。”張海濱強(qiáng)調(diào)，“巴黎會(huì)議絕不是結(jié)束，而僅僅是開(kāi)始。”

在歷次氣候大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的不同解讀，向來(lái)都是矛盾焦點(diǎn)。自哥本哈根會(huì)議以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)是否應(yīng)該繼續(xù)被看做是發(fā)展中國(guó)家就有諸多爭(zhēng)議。

“在此問(wèn)題上糾纏并無(wú)意義。”解振華強(qiáng)調(diào)，“發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有因?yàn)楸涣腥氚l(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)而做得更好，同時(shí)中國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，卻在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上做得很好。”

中國(guó)僅僅是一個(gè)縮影。過(guò)去20多年，發(fā)展中國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，排放量也在增長(zhǎng)。在這種情況下，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則被反復(fù)討論，而在《巴黎協(xié)定》中，“共區(qū)原則”僅出現(xiàn)四次。

在張海濱看來(lái)，這樣的弱化和模糊化是意料之中的。政治和經(jīng)濟(jì)格局的變化增加了發(fā)達(dá)國(guó)家的焦慮感，而排放格局的變化減少了發(fā)達(dá)國(guó)家所謂的負(fù)罪感。加上金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外援助的國(guó)內(nèi)阻力增大。