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每經(jīng)記者 查道坤 

農(nóng)村土地改革旨在盤(pán)活土地有效促進(jìn)農(nóng)民增收，而土地股份合作社圍繞的就是盤(pán)活土地，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。

11月15日，安徽省農(nóng)委發(fā)布《開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），提出今明兩年安徽各市選擇1至3個(gè)縣，每個(gè)縣選擇1至2個(gè)有條件的示范社開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)。并且在2017年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)到每個(gè)農(nóng)業(yè)縣，到十三五末，安徽全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級(jí)示范社30%左右。

所謂農(nóng)民土地股份合作社，是農(nóng)民以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營(yíng)收益中獲得一定比例分紅。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)錢(qián)東方表示，進(jìn)行農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)，目的就是讓農(nóng)民既能分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又降低失去土地經(jīng)營(yíng)收入的風(fēng)險(xiǎn)，“只有這樣才能從根本上增加農(nóng)民收入，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。”

2013年11月，安徽省出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照安徽的要求，2014年，要在20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；2015年，20個(gè)試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

但是，在實(shí)際運(yùn)行中，如何讓農(nóng)民的土地退出參與流轉(zhuǎn)，并且保證農(nóng)民的收益成為各地土地改革的一個(gè)難點(diǎn)，“農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在的顧慮是，土地流轉(zhuǎn)之后收入如何得到保障，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，那么誰(shuí)來(lái)承擔(dān)農(nóng)民的收入，這些都在一定程度上阻礙了農(nóng)村的土地改革。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

2014年12月，合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立了安徽省首家土地股份合作社新民土地股份合作社，同時(shí)通過(guò)了工商注冊(cè)，這在全國(guó)是第一家。今年1月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深入安徽肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)當(dāng)?shù)夭稍L了解到，在新民社區(qū)土地股份合作社的模式下，由于參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工較大，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛刻於噙_(dá)200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后，相比之前單純種地，農(nóng)民年收入增加2.4萬(wàn)元。

農(nóng)村土地股份合作社是農(nóng)民自己成立的組織，并且進(jìn)行工商注冊(cè)，由地方政府擔(dān)保，這就打消了不少農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地中存在的顧慮，張健說(shuō)，“有別于其他土地流轉(zhuǎn)形式通常只是支付農(nóng)民的租金，在土地股份合作社模式下，農(nóng)民是以土地入股成為合作社的股東，除了保證租金收入，還可以享受合作社的分紅，所以安徽此次試點(diǎn)農(nóng)村土地股份合作社，將進(jìn)一步加速農(nóng)村土地改革的步伐。”