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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“說實話，大多數(shù)審批事項都可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這是解放生產(chǎn)力??！各地方、各部門完全有條件實現(xiàn)這一點。”國務院總理李克強說。

昨日（1月7日），李克強主持召開國務院常務會議，確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。他還鼓勵在行政審批制度改革中強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。

會議認為，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化。

李克強指出，簡政放權改革要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規(guī)范流程，構建一個“行政權力的法治化系統(tǒng)”。

行政審批攻“多”再克“難”/

2014年以來，國務院取消和下放了300多項行政審批事項，完成2014年政府工作報告提出的“取消和下放行政審批事項200項以上”目標。

在解決“審批多”取得明顯成效的同時，“審批難”問題也同時受到重視。

國家行政學院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國正處在一個發(fā)展并向現(xiàn)代性社會邁進的過程中，所謂政府職能轉變，主要是指要減少過去計劃經(jīng)濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項。

“這并非是說政府不要搞行政審批，恰恰相反，該搞的行政審批，應當繼續(xù)搞，因為它是社會治理的一個重要手段，是政府權力的一個重要表現(xiàn)。”竹立家說。

基于此，提高必要審批的行政效率顯得尤為關鍵。

2015年1月初，李克強在廣東調(diào)研考察期間，主持召開外向型企業(yè)座談會。一位企業(yè)負責人向總理訴苦：企業(yè)的出口退稅手續(xù)，一旦涉及到跨省辦理，發(fā)函回復常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”，本來一兩個月就能完成的手續(xù)，經(jīng)常需要半年甚至一年。

“好像多拖幾天不辦，就顯得自己‘權力很大’。實在沒必要貪戀這個權力嘛！”常務會議上，總理重提此事時表示，“審批的過程完全可以加快，也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府。”

按照本次國務院常務會議的表述，治理“審批難”是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環(huán)，有利于提高行政效能，促進行政權力法治化，防止權力尋租，營造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

其實，有些地區(qū)已經(jīng)走在改革前列。2014年5月，天津濱海新區(qū)在全國率先成立行政審批局，通過“一顆印章管審批”的體制改革，向投資貿(mào)易便利化邁出關鍵一步。

“審批人員減少了75%，使政府運行的成本極大降低。”審批局局長張鐵軍介紹，政府將降低的運行成本反饋給社會，減少了14項行政事業(yè)性收費，為申請人減輕了更多的負擔。

多項措施提高審批效率/

按照依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則，此次國務院常務會議確定了多項措施。

首先是推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。

其次是實行“限時辦理”。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決。

會議還提出要探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的 “一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

河北某市行政中心負責人告訴記者，實現(xiàn)并聯(lián)審批除相關部門打破利益藩籬，提高辦事效率外，大數(shù)據(jù)的作用十分明顯，各部門共享審批材料和信息后，就能更好實現(xiàn)并行辦理。

國務院還強調(diào)審批需嚴格 “規(guī)范辦理”。各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則，明確審查內(nèi)容、要點和標準等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

據(jù)記者了解，天津濱海新區(qū)行政審批局就有一個名為 《審批標準化流程》冊子，上面細致記錄著相關審批工作員所負責的多條審批細則，通過標準化減少自由裁量權。

按照會議要求，未來除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務。強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，建立申請人評議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個“明白”。

會議強調(diào)，各部門要積極推行網(wǎng)上預受理、預審查，加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實方便群眾。

李克強鼓勵行政審批制度改革中強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。

“說實話，大多數(shù)審批事項都可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這是解放生產(chǎn)力?。「鞯胤?、各部門完全有條件實現(xiàn)這一點。”李克強說，“而政府真正要加強的工作就是事中事后監(jiān)管：對審批者實地抽樣調(diào)查，同時營造公平競爭的市場環(huán)境。”

“我剛到深圳考察過一家新開業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)銀行，他們不用網(wǎng)店、不用信貸員，僅依靠生物識別技術、大數(shù)據(jù)分析就能實現(xiàn)網(wǎng)上直接放貸，這是一種革命性的經(jīng)營方式。政府改革也要有這樣的膽量和氣魄！”總理說。

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李克強成為榮譽會員 一家創(chuàng)業(yè)公司火了

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

“好，我再為你們添把柴!”國務院總理李克強說。一語擲地，總理成為了柴火創(chuàng)客空間這家企業(yè)2015年的首位榮譽會員。

2015年元旦期間，李克強前往廣東考察，眾多的創(chuàng)意創(chuàng)造與小微金融等企業(yè)成為總理訪問的對象。1月4日，李克強到訪柴火創(chuàng)客空間，并在空間負責人的邀請下作出上述允諾。

柴火創(chuàng)客空間管理員李歐亞回憶起當時與總理見面的情景仍然很激動。他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，柴火作為一個公益性的交流平臺，點燃了創(chuàng)新的種子，同時草根創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)使得科技平民化，便于應用于實際生活中。

總理也稱贊柴火創(chuàng)客空間的奇思妙想和豐富成果，充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將成為中國經(jīng)濟未來增長的不熄引擎。

而回顧2014年國務院部署的各項工作以及總理在公開場合的表態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度也是空前之大。

總理探訪時連說五個“好”

據(jù)李歐亞回憶，除親自體驗了現(xiàn)場一些創(chuàng)客團隊們的項目之外，李克強總理還對空間內(nèi)的其他項目裝置連連稱贊，感嘆“眾人合在一起，智慧就不是一星半點了”，并建議大型科研機構不要閉門造車，要學習民間創(chuàng)新，聆聽市場需求。

據(jù)在場工作人員回憶，在介紹柴火創(chuàng)客空間內(nèi)的造物吧是如何為大眾和青少年提供低門檻的產(chǎn)品服務，并讓大眾從對創(chuàng)客的概念認知到大眾創(chuàng)新的轉化時，李克強對此連說五個“好”。

更讓李歐亞印象深刻的是，總理在參觀時問及運營是否存在困難，特別創(chuàng)客資本如何來，是否通過貸款。總理說，政府得扶持一把。

當前國內(nèi)外形勢復雜嚴峻，傳統(tǒng)增長動力減弱，必須著力推動面向市場需求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展增添新動力。李克強表示，特別是要注重走活體制機制創(chuàng)新這著棋，推動金融改革邁出新步伐，發(fā)展民營銀行和普惠金融，促進生產(chǎn)要素更多向有前景的新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式集聚，讓眾多“創(chuàng)客”自由創(chuàng)業(yè)、能夠成業(yè)，使千千萬萬小微企業(yè)成長壯大、活力迸發(fā)。

總理的探訪給柴火創(chuàng)客空間帶來了極大的關注度。“申請加入柴火QQ群的人數(shù)每天都在暴漲。”一位柴火創(chuàng)客的工作人員說。

“新年的第一個工作日總理能夠來到柴火，對我們是一種極大的支持，同時，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是極大的支持。”李歐亞告訴記者。

國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度空前

與柴火創(chuàng)客空間蓬勃發(fā)展相同的是，全國各類的小微企業(yè)在2014年出現(xiàn)了井噴式增長，這與國家部署的一系列支持小微企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策密切相關。

2014年，國務院取消和下放的行政審批事項達300多項。同時，一系列減稅減負政策推動了新一輪創(chuàng)業(yè)潮。

國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2014年3月1日商事登記制度改革實施以來，新設立企業(yè)數(shù)量大幅增長，3月至11月，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶,其中企業(yè)286.62萬戶。

在創(chuàng)業(yè)的火種被引燃后，正如總理所說，“要使它越燒越旺。不僅要讓企業(yè) ‘生出來’，還要讓他們‘活下去’、‘活得好’！”

對此，2014年9月17日的國務院常務會議部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。簡政放權、稅收減免、融資支持、財政支持、專項資金和信息支持等政策幫助創(chuàng)業(yè)火種越燒越旺。

最直觀的信息是，從2014年10月1日起，月銷售額3萬元以下的小微企業(yè)，將暫免征收增值稅和營業(yè)稅。在此之前，這項稅收減免措施僅面向月銷售額2萬元以下的企業(yè)。

李克強說，從眼前看，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當前經(jīng)濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

2014年11月15日，國務院常務會議決定實施普遍性降費，即將減負重點放在面向企業(yè)的各種收費上。并且，將以往對小微企業(yè)的“偏愛”擴展到整個企業(yè)面。會議列出了四項具體減費措施，預計每年將減輕企業(yè)和個人負擔400多億元。

政府與企業(yè)在創(chuàng)新過程中所扮演的角色都非常重要，盡管這兩者定位與使命不同。政府更強調(diào)宏觀，強調(diào)政策引領與環(huán)境的營造。而企業(yè)是創(chuàng)新的真正主體，是最重要的環(huán)節(jié)。工信部電子情報研究所副所長萬鵬遠對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，因此更要用自身資源來引導促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，推動企業(yè)自身發(fā)展并促進宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。