賈康認為，上海屬東部“一線城市”，重慶屬西部大都市，國家再增加房產(chǎn)稅試點，應不排除其它類型或代表性區(qū)域的城市。

日前發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。自2011年以來，重慶和上海已率先開啟房產(chǎn)稅試點。有觀點認為，試點城市的房價依然堅挺，居高不下。不少人據(jù)此對房產(chǎn)稅的作用發(fā)出質(zhì)疑。

對此賈康認為如果只看到在這兩個試點城市房價沒有明顯下降就說房產(chǎn)稅沒有作用，是頗為表面化的“皮相之見”。兩地的方案都有“柔性切入”的考慮，先建制度框架而力度上有意收斂，以求減少對社會生活的震動，但即使如此，也可觀察到對商品房市場上高端成交量和成交價位的沉穩(wěn)化影響。在兩地試點中，上海是只正面涉及增量，重慶則除增量外只是針對存量里面的最高端產(chǎn)品即花園洋房（獨立別墅），才有房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)，而且還給了180平方米的起征點（免稅部分）。這樣柔性切入之后，已經(jīng)看到這兩地的高端房地產(chǎn)市場上價格趨于平穩(wěn)，這就是房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的效應，而且這種平穩(wěn)還影響了人們的心理預期，這種預期上的影響今后會有更多的體現(xiàn)。

在實施方案中，上海在基礎(chǔ)稅率上設(shè)有0.4%、0.6%兩檔，規(guī)定相當于平均價兩倍以上成交的住房，需要從高按照0.6%的稅率進行征收。就這么一點差別，卻在市場競爭中引導供求雙方博弈，無形中使市場成交價趨向沉穩(wěn)。另一方面，上海以0.4%的從低稅率把許多買主引向中心區(qū)的周邊，產(chǎn)生了過去多年求之不得的優(yōu)化土地利用格局的效果。

房產(chǎn)稅不可能把房價壓得很低，但會收斂投機炒作行為。

征收房產(chǎn)稅至少能產(chǎn)生四個方面的正面效應。

一是增加中國直接稅的比重，降低中低收入者的稅收負擔。我國現(xiàn)在實際上70%左右的稅收收入來自間接稅，企業(yè)或多或少會將稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者。而直接稅以個人所得稅和財產(chǎn)稅為主，這些稅負不能轉(zhuǎn)嫁，那么，應該落在哪兒呢？應該主要落在先富起來的那部分人身上。

二是為解決中國地方稅體系不成型的問題提供地方層面的支柱稅種。地方政府沒有成型的地方稅體系，沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源和收入支柱，不得已就要搞出很多的隱性負債，還必然特別看重土地批租，動不動就把土地批租沖到天價上。

三是促使已實施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應有的治本水準。稅收不是萬能的，房產(chǎn)稅只能使房價泡沫減少，不可能有此一項就“定海神針”式地把房價壓得很低。但是，要使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不考慮在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)逐步征收房產(chǎn)稅，又是萬萬不能的。開征房產(chǎn)稅可以對房地產(chǎn)供需雙方形成稅負約束，促使不動產(chǎn)投機炒作行為收斂，有利于增加住房市場上中小戶型的需求比例，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產(chǎn)資源配置的效率，使房地產(chǎn)業(yè)的成長健康可持續(xù)。

四是優(yōu)化收入再分配和財產(chǎn)的配置。收入差距的擴大，在很大程度上關(guān)聯(lián)于財產(chǎn)配置狀況，最主要的原因之一是不動產(chǎn)財富的增值、溢價收入。這需要得到一定的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)和制約，房產(chǎn)稅顯然應該發(fā)揮收入分配方面的這種再分配優(yōu)化作用，進而既有助于使財產(chǎn)配置趨向合理，也有助于社會和諧。

可以考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低。

對于城鎮(zhèn)完全產(chǎn)權(quán)房，房產(chǎn)稅具體的起征標準，一定要考慮民眾，包括先富起來的人、中等收入階層、公職人員等群體的利益協(xié)調(diào)與“共和”，使他們對這一制度建設(shè)大體上認同?？梢越梃b日本的首套不征收的模式，在我國考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低。當然，對于第一套住房也可在面積上做一定的免征規(guī)定。重慶試點方案中，“花園洋房”即獨立別墅列入征稅范圍，但是劃出了180平方米的“起征點”，即花園洋房在180平方米以下的部分，還是不用交稅。這個經(jīng)驗值得重視。

上海屬東部“一線城市”，重慶屬西部大都市，再增加試點，應不排除其它類型或代表性區(qū)域的城市。

原文鏈接 ：http://house.focus.cn/news/2013-07-16/3623980.html