12 月25 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），與之前21 日發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》（下稱《通知》）僅僅相隔一個工作日。煤電聯(lián)動的政策進(jìn)展十分迅速，已為市場廣泛認(rèn)知。從長遠(yuǎn)看，有三類電企將受益于煤電聯(lián)電的新政策。

2011年以來臨時(shí)煤價(jià)干預(yù)措施終止

《通知》取消了11年政府臨時(shí)煤價(jià)干預(yù)措施，《指導(dǎo)意見》中取消了電煤重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制；由煤、電雙方自主協(xié)商定價(jià)，鼓勵雙方簽訂中長期合同；完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤市場價(jià)格波動幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，電力企業(yè)消納10%煤價(jià)波動的成本；推進(jìn)電力市場化改革，試行競價(jià)上網(wǎng)；推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革，不再下達(dá)鐵路運(yùn)力配置意向框架；完善調(diào)控監(jiān)管體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

可以看出《指導(dǎo)意見》和《通知》的核心都在于理順煤價(jià)、運(yùn)價(jià)、電價(jià)的關(guān)系，管理部門的職能從“指導(dǎo)、安排”轉(zhuǎn)為“監(jiān)管、協(xié)調(diào)”，全面推動電煤價(jià)格市場化改革。

新政有利火電企業(yè)

2004年12月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的意見》的通知，首次推出了煤電聯(lián)動政策，對火電在隨后幾年間煤價(jià)不斷上漲情況下的盈利能力提供了一定保障。8年之后《指導(dǎo)意見》對這一政策進(jìn)行了完善。

煤電聯(lián)動2.0 相對于 煤電聯(lián)動1.0的改進(jìn)主要有以下幾點(diǎn)：取消重點(diǎn)合同煤,將電煤市場化，掃除了電價(jià)市場化的障礙；監(jiān)控調(diào)價(jià)周期由原來不少于6個月調(diào)整為一年，延長了周期；電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%，減輕了火電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三類火電更受益

如《指導(dǎo)意見》政策落實(shí)，則以后電煤市場價(jià)漲幅超過5%時(shí)，發(fā)改委將上調(diào)火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，這將在煤炭成本上升的情況下對火電企業(yè)的利潤率上了一道保險(xiǎn)。

而當(dāng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的情況發(fā)生時(shí)，有3類火電企業(yè)更受益。

首先更高參數(shù)電機(jī)、更好技術(shù)水平、更低供電煤耗、電煤定價(jià)更大話語權(quán)和所在地區(qū)煤價(jià)與煤價(jià)漲幅低于其他地區(qū)的火電企業(yè)將獲得更強(qiáng)的競爭力，如華能國際(600011)、內(nèi)蒙華電(600863)等，他們可以用更低的生產(chǎn)成本，得到更高的毛利率。

其次，產(chǎn)能即將釋放的火電企業(yè)，如皖能電力(000543)等，新增產(chǎn)能有穩(wěn)定的利潤率保障，更多的營業(yè)收入帶來了更多的凈利潤，可以增厚其業(yè)績。

最后，發(fā)電燃料中使用長協(xié)煤比例高的火電企業(yè)，在上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的情況下，憑借價(jià)格較低的長協(xié)煤，可以有效的控制成本，獲得更多收益。

此外，政策的落實(shí)情況還有待考驗(yàn)。在一些細(xì)節(jié)方面，如煤電聯(lián)動1.0中規(guī)定以2004年5月底煤炭企業(yè)銷售電煤的車板價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù) 6－11月電煤車板價(jià)的平均漲幅來調(diào)整火電的上網(wǎng)價(jià)格，并公布了上網(wǎng)電價(jià)調(diào)價(jià)公式：調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)=煤價(jià)變動量×（1－消化比例）×供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗×7000/天然煤發(fā)熱量×（1+17%）/（1+13%）。而在煤電聯(lián)動2.0中這些具體措施還需要后續(xù)政策的落實(shí)和完善。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》稱鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，煤電聯(lián)動對火電的影響可能將在2013年體現(xiàn)。

（本報(bào)數(shù)據(jù)研究部 顧逸峰）