張海英 重慶涪陵區(qū)政府稱，出臺(tái)《加油加氣站管理實(shí)施辦法》是為當(dāng)?shù)鼗靵y的成品油市場(chǎng)建立更為公平的秩序。理由是當(dāng)?shù)丶佑驼境尸F(xiàn)“三亂”：布點(diǎn)“亂”、油源“亂”、管理“亂”。事實(shí)上，很多地方都存在這“三亂”，而這“三亂”正是地方監(jiān)管缺位的結(jié)果。地方政府本該為此受到問責(zé)，但卻厚著臉皮把責(zé)任推給加油站，然后對(duì)加油站下狠手。 在筆者看來(lái)，重慶涪陵區(qū)政府出臺(tái)的《加油加氣站管理實(shí)施辦法》，是在“制造”新壟斷——政府收回有可能會(huì)變成政府壟斷，提高經(jīng)營(yíng)門檻等于給了“兩桶油”壟斷當(dāng)?shù)亓闶凼袌?chǎng)的機(jī)會(huì)。在亟待打破壟斷行業(yè)的今天，絕不能允許再出現(xiàn)新的壟斷。 盡管當(dāng)?shù)卣榔涿弧栈靥卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行公開拍賣，讓更多的人進(jìn)入加油站行業(yè)。其實(shí)，這是采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，讓權(quán)力部門參與到成品油零售領(lǐng)域來(lái)分肥，因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣會(huì)讓地方政府獲得更多利益，等于是當(dāng)?shù)卣畨艛嗉佑驼窘?jīng)營(yíng)權(quán)之后，再進(jìn)行高價(jià)轉(zhuǎn)讓。 從目前來(lái)看，當(dāng)?shù)卣栈丶佑驼緯r(shí)，很可能與石油巨頭有一場(chǎng)好戲上演。據(jù)悉，在當(dāng)?shù)刂惺图佑驼居?5家，中石化有11家。究竟是“地頭蛇”厲害，還是“兩桶油”厲害？有待觀察。從以往情況來(lái)看，央企不會(huì)讓地方輕易回收自己的資產(chǎn)，除非央企與地方政府達(dá)成某種默契或利益互換。 此外，筆者認(rèn)為，提高加油站經(jīng)營(yíng)門檻看似有利于治理“三亂”，其實(shí)關(guān)系并不大，因?yàn)椴键c(diǎn)“亂”是地方政府缺少規(guī)劃；油源“亂”主要還是因?yàn)椤皟赏坝汀眽艛喑善酚团l(fā)權(quán)；管理“亂”與經(jīng)營(yíng)門檻高低也沒有必然聯(lián)系——主要是外部監(jiān)管過于寬松造成的，“兩桶油”的很多加油站同樣存在管理“亂”。 提高加油站經(jīng)營(yíng)門檻，最高興的莫過于“兩桶油”。因?yàn)椤皟赏坝汀奔扔匈Y金又有油源，不管設(shè)計(jì)什么樣的門檻，都不會(huì)放在眼里。由于“兩桶油”的加油站還未壟斷當(dāng)?shù)亓闶凼袌?chǎng)，那么，提高經(jīng)營(yíng)門檻之后，他們就可以借機(jī)擴(kuò)大地盤或網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。眾所周知，最近幾年來(lái)，“兩桶油”利用自己的壟斷優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，不斷蠶食民營(yíng)加油站，擴(kuò)大自己在零售市場(chǎng)的地盤。如今，有地方政府幫忙，石油巨頭吞并民營(yíng)加油站更容易。 只是，商務(wù)部日前出臺(tái)的《商務(wù)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見》指出，支持民間資本有序進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)——引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲(chǔ)運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入成品油分銷市場(chǎng)。但是，看看重慶涪陵區(qū)吧，還在壟斷領(lǐng)域設(shè)置新的“玻璃門”。