每經(jīng)編輯 張貴峰    

張貴峰

4月16日，國務院發(fā)布《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》。意見指出到2020年，要建成運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制；今后5年，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成。

如果從1995年全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會議算起，事業(yè)單位改革已有整整17年。總體來看，改革進展緩慢、難如人意。這種背景下，國務院此次發(fā)布堪稱頂層設計的指導意見，勢必有利于全面助推事業(yè)單位改革的進程。

不過，事業(yè)單位改革尤其是分類改革，其中所牽涉的不僅僅是事業(yè)單位本身，還有很多“牽一發(fā)而動全身”的其他改革領域。因此，推進事業(yè)單位改革不能囿于事業(yè)談事業(yè)，還須配套同步推進相關領域的整體改革進程。

從橫向來看，與事業(yè)單位相對應的行政和企業(yè)單位就是必須同步推動改革的領域。依據(jù)指導意見，今后5年，會有相當部分的現(xiàn)有事業(yè)單位，將要被分別歸類到行政和企業(yè)單位當中去。在這種情況下，如果沒有相應的行政、企業(yè)體制改革相配套，僅僅是將部分事業(yè)單位機械囫圇地劃入既有行政、企業(yè)體系內(nèi)，很難是成功的改革，難免會留下新的體制隱患。

比如，大量承擔行政職能的事業(yè)單位進入行政體系后，如何保證行政體系的精簡高效，避免它的臃腫膨脹？行政成本是否進一步抬高？納稅人供養(yǎng)負擔是否會進一步增加？再如，目前仍在推進的“大部制”等改革，如何與事業(yè)分類改革有機銜接、充分兼容？同時，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位變身企業(yè)之后，如何有效維護真正公平公正、有利于充分競爭的市場秩序？那些曾具有一定“權力”前身的事業(yè)單位，是否會助長新的市場壟斷？

從縱向來看，改革不應該局限于事業(yè)單位自身。如近年來飽受輿論質(zhì)疑的養(yǎng)老雙軌制，如果不能徹底化解這一嚴重不公的“雙軌制”，讓公務員也進入一體化的社保體制，事業(yè)單位人員仍可以與公務員一起享受財政包養(yǎng)的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇，那么，事業(yè)單位分類改革勢必面臨既得利益者的阻礙。事實上，2008年啟動的5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，之所以難推行，根源正在于此。

目前改革已到深水區(qū)，我們面臨著更盤根錯節(jié)的復雜利益格局，這就需要更強有力的改革勇氣和決心，需要那種具有“革自己命”的勇氣和決心。在事業(yè)單位改革中能否出現(xiàn)這種勇氣和決心，我們拭目以待。