每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

2012年1月8日，民政部中民慈善信息中心發(fā)布了《2011年中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，報(bào)告針對(duì)2010年的慈善捐贈(zèng)整體情況進(jìn)行了全面分析。

這份報(bào)告指出，2010年中國(guó)58.3%的捐款都流入政府、慈善會(huì)及紅會(huì)系統(tǒng)中，只有1.3%捐款到了慈善會(huì)之外的社團(tuán)、民非和福利院。

而即使在這1.3%的捐款接收部門中，仍不排除有政府背景的公益組織。

目前，這個(gè)報(bào)告結(jié)論引發(fā)諸多熱議，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受媒體采訪時(shí)，承認(rèn)近六成的捐款流入政府、慈善會(huì)和紅會(huì)系統(tǒng)中。

民政部慈善司原司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前出現(xiàn)這一情況是一個(gè)體制性的問題，很多民間組織不善于動(dòng)員小額捐款。

民政部也指出，在所有接受捐贈(zèng)的主體中，各類基金會(huì)接收捐贈(zèng)占比最大，為全國(guó)總額的34.8%；慈善會(huì)系統(tǒng)次之，為22%；民政部門占比為20.6%。

除民政部門外的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占比8.97%；紅會(huì)系統(tǒng)占比為6.68%。此外，其他社團(tuán)、民非組織、福利院以及文體衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等也占有一定的比例。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，民政部門在特定情況下可以接收救災(zāi)捐贈(zèng)，2010年度我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)量相對(duì)較大，客觀上使得民政部門接收的社會(huì)捐贈(zèng)較多。

王振耀說，現(xiàn)在包括公募的、非公募的，很多慈善組織都沒有政府背景的，做網(wǎng)絡(luò)的功能很弱，所以這些組織確實(shí)在現(xiàn)在及將來要有個(gè)學(xué)習(xí)的過程。

他同時(shí)指出，“政府對(duì)在放開以后，慈善組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，對(duì)自身要做調(diào)整，很多慈善組織的募捐能力、組織網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)都需要加強(qiáng)。”

王說，“根據(jù)西方的經(jīng)驗(yàn)，慈善組織需要探討、需要積累、需要培訓(xùn)、需要專業(yè)。”

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，總體看來，大部分公益組織能規(guī)范運(yùn)作和履行基本的信息公開義務(wù)，但是由于種種原因，與捐贈(zèng)人、社會(huì)公眾的要求還有不小差距。

根據(jù)民政部負(fù)責(zé)人的說法，未來將完善公益慈善組織法規(guī)體系。推動(dòng)《慈善事業(yè)法》出臺(tái)。針對(duì)公益慈善組織在捐贈(zèng)接收管理使用、保值增值、與營(yíng)利領(lǐng)域的合作環(huán)節(jié)中的問題，即將出臺(tái)具體政策進(jìn)行規(guī)范。還將制定和完善公益慈善組織的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。

二是將優(yōu)化公益慈善組織發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)公益組織數(shù)量增長(zhǎng)，根據(jù)差異化的社會(huì)需求引導(dǎo)其不斷豐富門類；引導(dǎo)其進(jìn)入社會(huì)服務(wù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域；支持基層社會(huì)組織的發(fā)展。

其次將健全公益慈善組織內(nèi)部治理制度。四是加強(qiáng)公益慈善組織監(jiān)督管理。建立政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內(nèi)部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系。

另外將加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)和規(guī)范，支持地方探索社區(qū)公益慈善組織的發(fā)展和管理；完善年度檢查制度，推進(jìn)社會(huì)評(píng)估，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察；打造統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，為公眾提供方便快捷的監(jiān)督渠道。